在前不久召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，要以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理。”這一論述更加清晰地為新時期加強農村環境保護工作指明了方向。圍繞落實中央關于走中國特色社會主義鄉村振興道路的有關要求部署，針對農村環境污染治理的現狀與短板，筆者建議，實施鄉村振興戰略亟待同步壓實村級環保責任，進一步增強因地制宜實施環境治理的主動性、創新性和實效性，確保“百姓富”與“生態美”共進共振、互促互惠。

　　有些村兩委落實環保責任能力不足、不到位

　　鄉村是生態文明建設的*前沿，村黨支部和村委會（以下簡稱村兩委）是全面落實生態環保政策措施的基礎陣地。近年來，通過中央、省環保督察和實施各類環境整治專項行動，村兩委環保責任意識有了提升，工作動力明顯增強。隨著農村環境綜合治理持續深入推進，我們調查發現，有些村兩委在思想認識、環保責任擔當等方面尚有不足，存在排查問題不夠及時和全面、污染治理不夠科學和徹底、整治成效不夠深入和鞏固等問題。

　　有兩種現象可以印證一些村兩委主動落實環保責任不到位問題。一方面，2017年某地級市通過主流媒體主動曝光突出環境問題近百起，在走訪村兩委主要負責人時發現，超過70%的被曝光問題，村兩委主要負責人之前都了如指掌，但缺少主動作為。另一方面，很多問題村民都向村兩委反映過，但村兩委不夠重視，導致群眾逐級向省、市有關部門舉報，直到交辦單層層轉下來，村兩委才會真抓實干，快速解決。

　　少數村兩委由于環保履職嚴重缺失，導致個別村干部因此受到刑事處理或紀律處分。比如，因村辦企業污染環境，某村兩委主要負責人被追究刑事責任；因畜禽養殖場污染周邊環境問題反彈，某村兩委主要負責人被免職，等等。筆者以為，當前村兩委環保責任落實不夠的原因主要有三方面：

　　一是生態環保意識樹立不牢。有的村兩委受發展經濟慣性思維影響，仍然只重視村級集體財政收入，而對于環?；菝竦恼J知程度不高。也有的村干部對生態環保的理解較為片面，單純地認為衛生保潔就是生態環保。還有的村干部覺得自己人微言輕，污染問題咱管不了，因此污染防治主動性缺乏。

　　二是不知如何履行環保責任。筆者走訪多名村干部，發現有些村干部對環保常識了解不多，甚至對直觀的環境污染現象辨識不準，例如某村一家香水灌裝作坊，未配備廢氣治理設施，濃烈的香氣無序飄散，群眾提出異議，村干部竟認為這種香氣對生態環境是好事。

　　三是污染治理等靠思想明顯。部分村總覺得環境污染治理是各級環保、水利、農業等部門及鄉（鎮）的職責，村兩委能力不足、資金不多、措施不硬，污染治理難有作為。

　　創新機制增強村兩委生態環保履職能力

　　村級環保責任落實方面的短板，當前已成為鞏固和深化環境綜合治理成果的“瓶頸”問題之一，因此，亟待進一步加固污染防治的村級一線陣地，夯實村兩委環境治理壓力、強化環保責任動力、增強綜合整治能力。

　　鑒于此，筆者建議，盡快創新行政村兩委環保責任制，堅持獎勵與懲戒相結合，在提升村兩委環保意識和素養的基礎上，通過細化責任界限、明確標準要求、健全考評機制，*限度調動行政村治污主動性和創造性。具體來說：

　　一是增強生態環保履職能力。建議環保部門牽頭定期組織生態文明建設專題培訓，內容主要圍繞環保形勢與警示教育、村環保問題排查分析、環境綜合整治措施與標準等。通過針對性培訓，一方面強化抓環保工作的緊迫感、責任感和使命感；另一方面強化生態環保素養，提高對環保問題的辨識與把握，為高效實施環境綜合治理奠定基礎。

　　二是排查整治一般環境問題，及時上報突出環境問題。村兩委要結合本轄區環境狀況，自我排查河道污染、垃圾亂倒、畜禽養殖污染等各類一般性環境問題，堅持早發現、早治理，限期進行整改。對于未發現的一般性環境問題或發現后未整改或敷衍式整改的，被上級部門通報批評，要在年度效能考核中扣分。排查中發現突出環境問題，因行政執法、資金財力等因素制約，導致村兩委確實沒有能力落實整改的，必須*時間向鎮政府報告。對于村上報的突出環境問題，鎮政府必須采取措施，盡快研究解決。

　　三是嚴格村級集體資產管理。調查發現村級集體資產管理松散，存在藏污納垢現象，因此各村要加強村級集體土地、房屋出租情況管理，嚴禁租給嚴重污染環境、村民反映強烈的企業（作坊）。已依法關?；蛲瓿烧牡?，要落實長效責任管理，防范問題反彈。限期全面完成整治后，仍發現租給污染問題突出企業（作坊）的，要在年度效能考核中扣分；問題嚴重的，追究村兩委主要負責人責任。

　　四是抓緊抓實環保目標任務。對照中央、省環保督察整改以及水、氣、垃圾分類、畜禽污染治理等年度目標任務，村兩委主要負責人要嚴格標準和時限要求，全力推進，確保實效。對于因村主觀原因導致工作脫幅的，年度效能考核時，對該村實行“一票否決”。對于村民反映的環境問題，要*時間赴現場核實，情況屬實的，要高標準實施整治，力爭在*短時間內徹底解決。如因村兩委能力受限，無法落實整改的，須向鎮政府反映情況，尋求支持。另外，還要深化“散亂污”整治成效。對于“散亂污”整治不扎實、效果不明顯、出現反彈回潮的，要在年度效能考核中扣分。

　　五是提升轄區居民環境意識。村兩委主要負責人、班子成員及居民黨員，要帶頭踐行綠色消費、低碳出行等健康環保理念；帶頭加強生態文明知識的普及和宣傳，引導轄區居民共建共享生態文明。

　　為督促村兩委嚴格落實環保責任，確保村兩委真正成為促進環境質量改善的基礎性“動力源”，建議加強村兩委環保責任制考評。由鎮政府提出考評初步建議，縣級政府部門進行審核。地級市環保、水利、交通、農委等部門采取明察暗訪或委托第三方抽查、問卷調查等方式實施聯合考評。對落實好的村兩委，要予以表彰獎勵，并在干部選拔、評先評優等方面，對主要負責人優先重點考慮。對考核得分低的村，要對其主要負責人采取約談等懲戒措施，同時健全“環保結對幫扶機制”，幫助和督促相關村兩委增強環境綜合治理能力。

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