今年全國兩會，“高質量發展”這個關鍵詞備受關注，而農業高質量發展也成為代表委員們熱議的話題。黨的十八大以來，我國糧食產量連續5年穩定在1.2萬億斤以上，農業農村所取得的巨大成就使我們完全有能力、有條件實現農業發展導向的轉變，昂首闊步邁入農業高質量發展新階段。

　　補齊短板：

　　實施鄉村振興戰略

　　“過去談農村改革、現代化、新動能，都是側重于某方面的政策設置，而鄉村振興是全面系統的頂層設計。”江西省農業廳廳長胡漢平委員說，實施鄉村振興戰略，壯大鄉村發展新動能，就是要補短板、強弱項，既要管全面，也要管長遠。這既是基于近年來農業農村取得的巨大歷史性成就，也源于農耕文明長期澆灌所積累的發展機遇。“有了產業才能夯實基礎，才能聚集關鍵資源，加快推進農業農村現代化。”胡漢平說。

　　山東省濱州市市長崔洪剛代表說，實施鄉村振興戰略，必須加大城鄉互動，在城市資本投資多元化的情況下，組織引導“城資下鄉”，盤活農村資源。“農村要打開‘村門’，企業要著眼長遠，政府要做好‘催化劑’，進一步研究加大政策支持力度。”

　　農村具有深厚的自然人文資本，農民具有不竭的創造精神，農業具有廣闊的市場空間。甘肅省武威市涼州區高壩鎮蜻蜓村村委委員、婦聯主席王秀蘭代表說：“我們村有很多敢想敢干的人，帶動大伙搭起一座座日光溫室種特色蔬菜，節水又高效，是一般種植玉米、小麥等大田作物效益的近30倍。通過創新農業經營模式，積極培育新型農業經營主體，有效增強了小農戶抵御市場風險的能力。”

　　“現在很多農村搞特色種植業、全域旅游，生產優質、綠色、品牌農產品，打造田園綜合體，積極對接市場。”四川省宣漢縣食用菌研究所研究員耿新翠代表說，借助消費理念轉型升級這一契機，以有機綠色為賣點的高附加值農副產品、特色鄉村觀光等正在不斷聚集人氣。

　　優化結構：

　　隨市場需求而調整

　　代表委員們談到，要深入推進農業供給側結構性改革，走質量興農之路，必須注重農產品質量安全，注重農業供給體系質量，要以市場需求為導向，調優品質、調精品種、調順產業，使農業結構布局與市場需求相適應。

　　“要以終端需求為導向，做好產業鏈源頭規劃。”北京食品科學研究院副院長、總工程師喬曉玲委員說，我國農村地域遼闊，不同地區均有各自特色的農產品，應該因地制宜、因時制宜加以利用，用特色原料生產特色制品，解決產品同質化問題。

　　北京二商東方食品集團總經理唐俊杰委員認為，要走質量興農之路，需要加強市場對優質綠色農產品生產的激勵機制，構建優質優價機制；強化質量塑造品牌，克服農產品市場信息不對稱弊端，促進農業標準化生產。

　　“推動產業旺起來，要以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業整體競爭力。”胡漢平說，構建好這三大體系，才能為農業現代產業的蓬勃發展提供切實保障。

　　高原山區該如何推進農業供給側結構性改革？西藏自治區農牧科學院院長尼瑪扎西委員認為，“重點要采取穩大宗、提品質，抓特色、增品種，創精品、打品牌的農業發展策略。抓住特殊區域、特色資源、特定產品，研發生產具有特異品質、特定市場、特殊需求的特色農畜產品，增加多樣化供給；大力培育農業龍頭企業、突出科技創新、嚴控質量安全、加強推介宣傳，創建優勢農畜產品品牌。”

　　也有一些代表建議，要改變低端農產品階段性供大于求、而部分優質農產品需要進口的現象，有關部門應及時運用大數據分析消費需求趨勢，發布產業空間布局及調整、年度農業發展指導、中長期農業消費趨勢報告等權威文件，準確指導行業，避免農民及農企產生誤判。

　　轉變方式：

　　與資源環境相匹配

　　要走質量興農之路，發展方式就必須由依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，轉向資源節約、綠色可持續發展上來。

　　“我國已具備全面實施化肥農藥減量的條件。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱代表提出三點建議，一是針對不同地區、不同農作物，分地區、分農產品、分階段梯次推進化肥、農藥實行減量；二是由農業部聯合國家發改委等有關部門，在全國建立一批不同類型的化肥、農藥減量增效示范區，充分發揮其引領、示范和標桿作用；三是支持新型肥料、農藥的研發和應用，對生產和銷售新型肥料、農藥的企業在稅收方面給予相應優惠，對使用新型肥料、農藥的農業經營主體給予一定的財政補貼。

　　河北省廊坊市林業技術推廣站站長方金華代表建議，加快農業有害生物綠色防控技術研究和推廣應用，加大財政支持力度，大力開展技術培訓。“要以農業企業、農民合作社、種植大戶、基層植保機構為重點，培養一批技術骨干，帶動農民科學應用綠色防控技術。同時，把綠色防控列入考核指標，使綠色防控成為常態。”

　　針對農業廢棄物回收等問題，不少代表委員建議，增加地膜回收和加工再利用網點，積極研發、試驗示范可降解地膜；開展秸稈綜合利用，加快推進秸稈利用的規模化、產業化發展；加大畜禽養殖廢棄物的監測力度和污染防治力度。

　　激活動能：

　　以提質增效為導向

　　農業競爭力強、效益高、農民收入高是農業高質量發展的應有之義，而挖掘和激發新動能新活力、不斷提高全要素生產率是推動農業高質量發展的重要途徑。

　　總體上，我國農村一二三產融合的程度較低、層次較淺，融合不緊密、鏈條短，附加值不高。

　　代表委員們認為，壯大鄉村發展新動能，必須把制度建設貫穿其中，大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。

　　安徽省農村經濟合作組織聯合會副會長徐淙祥代表建議：“要大力培育新型農業經營主體，增強新型主體對產業融合的帶動能力；探索采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起；此外還要堅持因地制宜的原則，根據不同地區特點選擇優勢產業和特色產業，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業。”

　　喬曉玲委員說：“推進農業供給側結構性改革，要積極發揮農業科技創新的作用，從農產品加工的產業鏈、價值鏈、創新鏈探尋發展契機。”她建議，應用科技創新做好農產品產地初加工，提高農產品的品質質量，也為產業鏈的下游加工提供高標準高質量的原材料，同時要做好精深加工，開發形式多樣、營養豐富的產品，進一步提升農產品的經濟附加值。此外，要圍繞生產、加工、儲運、品牌、宣傳、營銷建立合作化組織，打造一條龍的經營模式，風險共擔、利益共享。

　　“實施鄉村振興戰略，必須抓好產業富民，多渠道增加農民收入。”崔洪剛認為，促進農村一二三產業融合發展，是發揮乘數效應、推動農業高質量發展的重要渠道。他建議，要加大對畜禽糞廢物處理、制造生物質燃料的支持扶持力度，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用，堅定不移地走綠色發展之路。

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