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　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略，是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，是我省在新時代做好“三農三牧”工作的總抓手，是新青海建設的一個重大任務，我們要抓住國家重大戰略機遇，結合省情特點，堅定走具有中國特色青海特點的鄉村振興道路，切實解決好“三農三牧”問題，推進青海經濟社會健康發展。本期“智庫建言”圍繞黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”，結合省委、省政府工作部署，約請了省內外4位專家，就因地制宜、注重特色，扎扎實實推進鄉村振興這一主題進行深入探討，以資參考。

　　周立：鄉村振興戰略的三大核心機制

　　在決勝全面建成小康社會這一特定時期，提出實施鄉村振興戰略，體現了中國現代化進程中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。繼若干個“中國之謎”之后，鄉村振興戰略的實施，將再為世界增添一個現代化進程中同步實現鄉村振興的“中國之謎”。

　　中國發展道路迥異于西方，已經帶給了世界若干個“中國之謎”，如科技應用的“李約瑟之謎”，中國資本主義萌芽的“韋伯疑問”，“高財政赤字和高貨幣供給量的同時保持價格穩定的現象”的“麥金農之謎”。諸多“中國之謎”，來源于西方理論和經驗，不能有效解釋中國發展實際。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將再*走出一條農村發展的中國特色道路，為解決世界各國現代化進程中的鄉村普遍衰落問題作出有力回應，并有望打破現代化進程中鄉村衰退這一“鐵律”，凸顯和進一步增強中國的“四個自信”。

　　任何國家的歷史發展進程，都不能閉門造車，中國夢與世界發展與進步息息相關。現代化進程中，無論是歐美西方發達國家，還是日韓等東亞發達國家，都走過了工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程。現代化進程同時伴隨鄉村凋敝，是世界范圍內的普遍現象。步入工業化和城市化中期加速階段的中國，也出現了明顯的城鄉差距過大、鄉村治理失序、農業農村發展滯后等發展的不平衡、不充分和不同步現象。直面中國社會新矛盾，積極回應時代新挑戰，需要立足中國實際，學習汲取國際經驗，展開對鄉村振興戰略實施中不平衡、不充分、不同步這三大問題的三大核心機制的深度研究。

　　中國*的發展不平衡問題，是城鄉差距過大。鄉村振興戰略的*個核心機制，就是推動城鄉融合發展，解決發展不平衡問題，實現產業興旺和生活富裕。主要是通過城鄉一體化的進一步實施，解決城鄉收入差距過大、公共設施、公共服務、公共投資缺口較大這四大問題，促進城鄉均衡發展。

　　中國*的發展不充分問題，是農村發展不充分。鄉村振興戰略的第二個核心機制，是推動農業農村優先發展，破解鄉村治理困境，解決發展不充分問題。通過建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現鄉風文明、治理有效。

　　中國*的發展不同步問題，是農業現代化滯后于工業化、城鎮化、信息化。鄉村振興戰略的第三個核心機制，是找準中國現代化進程中的這一*短板，切實推進農業農村現代化，實現四化同步，補齊中國現代化進程中的*發展短板。通過“七條道路”（城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧），推動生態宜居與鄉村生產生活發展相適應，走出中國特色社會主義鄉村振興道路。

　　針對上述三大問題和機制，筆者認為，由于國情和發展階段的巨大差異，歐美國家鄉村發展經驗，很難對中國帶來直接的借鑒價值。一方面，農業資源稟賦截然不同，使得歐美國家不可能產生一二三產融合、發展壯大集體經濟、小農戶和現代農業發展有機銜接等基本概念，從而難以在產業興旺、生活富裕等目標，提供切合中國實際的經驗。另一方面，由于發展歷史和鄉村特征的顯著差異，使得在鄉村治理體系、農村集體產權制度、土地三權分置等方面，對中國鄉風文明、治理有效等目標，也難以帶來可資借鑒的經驗。歐美國家也沒有國家主導土地再分配的歷史，政治背景也大不相同。相反，亞洲各國和地區，尤其是東亞地區，在農業資源、發展歷史、鄉村特征等諸多方面，與中國有很強的相似性。亞洲經驗，尤其是東亞地區經驗，會對中國產生良好借鑒。日本、韓國、中國臺灣等率先進入發達經濟體行列，其中一個決定性因素，是在現代化進程中實施了名稱不同但內容近似的鄉村振興戰略。如韓國的新村運動、日本的新農村建設、中國臺灣的社區營造等。黨的十九大報告提出要“綜合分析國際國內形勢和我國發展條件”，這要求我們從中國基本國情出發，學習借鑒國內外多種鄉村發展經驗。通過這種國際國內形勢綜合分析的辦法，使得我們“摸著石頭過河”的中國道路，走得更穩。

　　王蘭英：抓住鄉村振興戰略重點 推動高原農牧業興旺發展

　　鄉村振興戰略，是我們黨在歷史發展的關鍵時期，又*把握經濟社會發展規律提出的解決“三農”問題的重大戰略，是青海加快經濟社會發展的重大機遇和必然選擇。我們要抓住鄉村振興戰略的重點，積極推動高原農牧業現代化進程。

　　鄉村振興戰略是夯實青海經濟社會現代化基石的重大機遇。農業是經濟發展、社會安定、國家獨立的基礎，農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現社會主義現代化作出的一項重大戰略決策。新中國成立以來，伴隨著工業化、城市化的進程，青海從一個完全的農牧業社會、鄉村社會，進入到了工業化、城市化階段。在這一偉大的歷史進程中，“三農三牧”源源不斷地提供土地、勞動力、原材料及廣闊的市場，發揮了不可低估的基礎性作用。今天，在中國特色社會主義進入新時代，黨中央實施鄉村振興戰略，這無疑是夯實青海與全國同步實現“兩個一百年”奮斗目標基礎的重大機遇。認清并抓好這一機遇，必將掀開青海經濟社會發展現代化的新篇章。

　　鄉村振興戰略是加快青海農牧區經濟社會發展的必然選擇。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，是新時代“五位一體”總體布局在“三農”工作中的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。“產業興旺”較之于“生產發展”，突出了農牧業作為一個基礎性產業發展的重要性；“生活富裕”較之于“生活寬裕”，要求農牧民群眾的生活水平有更大的提高；“生態宜居”較之于“村容整潔”，體現了生態文明建設的內涵；“治理有效”較之于“管理民主”，強調治理效率和基層農牧民主動參與的結果。鄉村振興戰略在更高層次上，著手根本解決“三農三牧”問題，對于相對落后的青海省來說，是加快農牧區經濟社會發展的必然選擇。實施鄉村振興戰略，培育鄉村發展新動能，打造生態生產生活共贏新格局，建設生態宜居新家園，煥發鄉風文明新氣象，構建鄉村治理新體系，塑造美麗鄉村新風貌，必將促使青海農村牧區按照經濟社會發展規律快速向前推進。

　　產業興旺是青海農牧區振興的重中之重。鄉村振興戰略20個字總要求是一個整體，同時又各有側重，地位不一。其中“產業興旺”是鄉村振興的關鍵所在，是鄉村振興的重點。沒有產業興旺，鄉村振興就沒有基礎，就會是無源之水，無根之木。沒有產業興旺，就沒有農牧業的現代化，也就沒有整個國民經濟的現代化。對于青海來說，產業興旺更是農牧區振興的重中之重。青海發展不平衡不充分問題，突出表現在“三農三牧”上。2017年，青海省地區生產總值2642.80億元，占全國總產值的0.32%；*產業增加值238.41億元，占全省總產值的9.0%；年末全省戶籍人口598.38萬人，其中鄉村戶籍人口344.03萬人，占總人口的58.84%。也就是說，超過半數的農牧業人口生產的產值不到總量的10%。由于農牧業發展滯后，導致城鄉居民可支配收入之比為3.1，這一數據離我國設定的小康社會標準2.8有很大差距。所以，農牧業興旺是青海農牧區振興的重中之重。只有農牧業按照現代產業發展規律向前推進，農牧民收入水平大大提高，生活越來越富裕，農村牧區才能成為擁有藍天白云綠水青山和實現鄉風文明、治理有效的令人向往的家園。

　　積極推動青海農牧業興旺發展需走現代化之路。近些年，青海農牧業生產水平實現了跨越式發展。但相對于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農畜產品供給不平衡不充分問題極為突出，其主要原因是農牧業發展現代化水平低。落實鄉村振興戰略，要按照中央要求，結合本地實際，積極探索一條適合農牧區的振興之路。一要以農牧業供給側結構性改革為主線，加快構建具有高原特色的現代農業、高原生態畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，促進小農戶小牧戶和現代農牧業發展有機銜接。二要把適宜于本地農牧業發展的科學理念和現代科學技術與耕地、草場、保種、育種，機械化、人力等生產要素相結合，全面提高農牧業創新力、競爭力和全要素生產率。三要質量興農興牧。推動農牧業導向由增產轉向提質，著力培育農畜產品品牌，保護具有高原特色的地理標志農畜產品，大力發展綠色生態健康養殖，加強農牧業投入品和農畜產品質量安全追溯體系建設，促進農牧戶與大市場有機銜接。四要構建農牧區一二三產業融合發展體系。延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實現農牧業提質增效、農牧民樂業增收、農牧區綠色發展。

　　朱啟臻：鄉村振興要尊重農家院落的價值

　　鄉村振興要遵循鄉村發展規律，這個規律的重要內容之一就是要全面認識鄉村獨特的功能和價值體系。為了適應農業生產而誕生的鄉村，在其漫長發展過程中始終沿著兩個維度成長：適應生產（農業生產、庭院經濟和家庭手工業）和方便生活，并衍生出諸如生態、社會、文化、教化等多種鄉村特有價值，形成了獨特的鄉村產業結構、社會結構和文化結構。鄉村振興只有在尊重鄉村功能與價值體系的基礎上，傳承和提升鄉村價值，并不斷賦予其新的、更高水平的價值，才能取得事半功倍的效果。忽視鄉村價值體系而試圖建立新的社會結構和文化結構，其結果往往導致村落共同體解體，生產難以為繼，生活陷入窘迫境地。因此，振興鄉村，必須了解鄉村價值體系。農家院落是鄉村重要構成要素之一，這里僅就農家院落與鄉村振興的關系做些論述，旨在引起大家對村落與農業生產、農民生活關系的關注，思考應該把青海的鄉村建設成什么樣的鄉村。

　　農家院落是農民用圍墻或柵欄圍起來的包括建筑、設施、空地以及具有特定生產生活內容的空間結構，是構成村落社會的基本單元，是農民祖祖輩輩生產、生活、娛樂和社會交往的空間，是鄉村文化的重要載體。村民的生產與生活在院落里以微觀形式得以生動體現。2015年1月，習近平總書記在大理市灣橋鎮古生村農民院落里座談時說道：“這里環境整潔，又保持著古樸形態，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉愁。”“庭院比西式洋房好”體現了習近平總書記對農家院落價值的深刻理解。農家院落具有很多特殊價值，我們選擇幾個說明之。

　　*，農家院落的生產價值。農家院落是在長期適應農業生產過程中演變而成的，生產功能是其重要功能之一，不僅房前屋后種瓜種豆，還可以發展養殖業以及編織、紡織、食品制作、木工等家庭手工業。所謂“五谷豐登，六畜興旺”就是以農家院落為特征的生產狀態。院落還具有存放農具、貯存農產品等儲存功能，為農業生產提供保障條件。農家院落也是現代鄉村產業融合的重要空間，2018年中央一號文件提出振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，與鄉村休閑、度假等一起形成鄉村多元化經濟。一些鄉村建設之所以失敗，原因正在于建設者不懂得鄉村院落與多元化鄉村生產之間的關系，在為農民蓋起新房子的同時，消滅了院落經濟。因此，鄉村建設必須清楚鄉村與鄉村生產的關系。

　　第二，農家院落的生態與生活價值。農家生活大部分時間是在院落中度過的，院落是村民吃、喝、住、娛樂和民俗活動的重要空間，滿足著人們對物質和精神的多方面需求。農家院落也是鄉村的交往空間，是維系鄰里關系的重要條件。生老病死、婚喪嫁娶、時令節日等諸多禮儀活動也以院落為空間依托。農家院落還是鄉村有機循環的重要節點，種植與養殖的循環，居民生產與生活的循環都在院落里完成，對維系鄉村生態安全和農業可持續發展起著重要作用。如今很多鄉村之所以出現類似城市的垃圾問題，重要原因之一就是因為忽視了農家院落的生態價值。

　　第三，農家院落的社會與文化價值。黨的十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。中國人的文化自信源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的*傳統文化。人們常說鄉村是傳統文化的根，傳統文化就存在于鄉村的形態、建筑、生產與生活方式中，其中農家院落是傳統文化的重要載體。農家院落是維系熟人社會的重要條件，諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等一系列*傳統文化皆依托農家院落才能傳承和保持。良好家風、淳樸民風、文明鄉風也要以院落結構為載體。深入挖掘農家院落社會文化價值及其所蘊含的*理念、道德價值，有助于發揮其在凝聚人心、淳化民風方面的重要作用。

　　第四，農家院落的教化與治理價值。鄉村被認為是天然具有教化功能的空間，農家院落、農家生活、村落公共空間等構成鄉村教化體系，其中農家院落是基礎。農家院落的開放特點，是形成熟人社會以及鄉村監督、示范、模仿、輿論約束等教化途徑的前提。在鄉村開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，用身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，只有在農家院落存在的前提下才更有效。有效的鄉村治理，要充分利用鄉村教化價值，若沒有了農家院落，鄉村教化功能就會消失。

　　農家院落是鄉村整體價值的縮影，沒有農家院落，鄉村就不成其為鄉村。實踐中由于人們不清楚村落和院落的價值，盲目按照城市建設的思路建設鄉村，在消滅了農家院落的同時也嚴重削弱了農業生產，影響了農民生活，破壞了社會與文化結構。因此，實施鄉村振興戰略，充分認識和尊重鄉村與農家院落的價值十分重要而迫切。要真正理解和落實習近平總書記強調的“在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”的深刻含義。農家院落是中國傳統建筑的重要表現形式之一，也是鄉村社會結構、文化結構得以存在的前提。它區別于現代城市的居民樓，帶有濃郁鮮明的鄉村風情。要在保留院落鄉土特色的同時賦予其現代功能，可以避免“千村一貌”的鄉村建設模式，讓村落既有利于農民生產生活，又能保持田園風光和良好的生態環境，把農村真正建設成幸福美麗的家園。

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