放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)施“三權(quán)”分置的關(guān)鍵，山東各地正在積極探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)科技水平的提高，土地流轉(zhuǎn)面積的增加和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展是大趨勢(shì)。山東省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，土地質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品種類不一，因此各地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平也不盡相同。

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育要尊重實(shí)際、尊重市場(chǎng)規(guī)律，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。

　　政府部門不應(yīng)該下指標(biāo)、定任務(wù)，而應(yīng)該是做好制度創(chuàng)設(shè)，搞好服務(wù)，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是層層派生的關(guān)系。農(nóng)村集體將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與承包權(quán)的分離，農(nóng)戶獲得土地的承包權(quán)。農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，不再直接利用承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地流入方獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

　　在處理“三權(quán)”關(guān)系時(shí)，必須明確三點(diǎn)：

　　★農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，實(shí)施“三權(quán)”分置必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，這是政策底線。

　　★農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

　　★賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵，完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》在構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系方面，從財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地、人才等方面提出了要求，為制定出臺(tái)專門的政策指出了方向。

　　在落實(shí)集體所有權(quán)方面：2013年，國(guó)土資源部門牽頭完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證；2017年，省農(nóng)業(yè)廳牽頭啟動(dòng)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)年34個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位完成試點(diǎn)任務(wù)，為面上推開積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。

　　在穩(wěn)定承包權(quán)方面：2004年，山東省在全國(guó)率先出臺(tái)了《實(shí)施辦法》，2016年在全國(guó)率先基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)提供了法律、制度保障。

　　在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)方面：山東省里先后出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于整體推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)施方案》等文件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同簽訂、市場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控及主體培育、融合發(fā)展等多個(gè)方面。截至目前，山東省土地流轉(zhuǎn)率接近34%，各類新型農(nóng)業(yè)主體（包括經(jīng)營(yíng)主體和各類社會(huì)化服務(wù)組織）達(dá)到40多萬(wàn)家。

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