實施鄉村振興戰略是城鄉協調發展的重要途徑，同時也是建設現代化經濟體系的重要支撐。十九大報告*提出鄉村振興戰略，強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。中央農村工作會議對鄉村振興戰略給予了進一步部署，強調建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化鄉村振興制度性供給。

　　實施鄉村振興，必須破解城鄉二元結構，逐步實現城鄉要素的合理配置，由農村向城市的單要素轉移，轉變為城鄉之間要素的雙向流動，實現城鄉產品市場、要素市場的一體化。在這一過程中，金融是重要的支撐，鄉村振興戰略的向前推進，離不開農村金融的助力。

　　完善城鄉融合金融服務體系

　　中國農村金融的服務能力和水平目前已經有了明顯提升，但農村金融供給不足問題是長期積累下來的，與發展現代農業的要求相比，金融仍是農業支持保護政策體系中的短板，貸款難、貸款貴、保險弱、上市少等問題仍是阻礙“三農”發展的突出問題，需要深化城鄉金融體制改革，從根本上解決城鄉金融資源配置不合理問題，以滿足城鄉融合中的多樣化金融需求。

　　繼續放寬農村金融市場準入政策。近年來農村金融服務的廣度和深度顯著提高，為促進“三農”發展發揮了重要作用。但是，在覆蓋面和服務層次上，我國農村金融發展都還有很大的提升空間，需要進一步放寬準入、深化改革、防控風險，促進農村金融適度競爭。

　　建立多層次、廣覆蓋、風險可控的現代農村金融體系。立足城鄉融合發展，構建由政策性金融、商業性金融、合作金融、新型農村金融機構及保險公司、券商和期貨公司共同構成的既競爭又合作的金融服務供給體系，加快農村信用社特別是省聯社改革，大力推動農村數字普惠金融發展，在適度競爭中增加農村金融供給，切實加強金融對“三農”的支持力度。各層次金融機構應各司其職、互相配合。

　　優化城鄉融合金融支持機制

　　優化信用環境。目前，我國農村相關金融法律法規不完善，行政干預過多，缺乏健全的信用登記制度和信息共享機制，誠信意識不強，信用環境有待改善。優化農村信用環境是一項系統工程，需要政府、司法部門、金融機構、農村企業和農戶互相配合、積極推進。一是要健全農村金融法律體系，設定評價指標，為信用環境優化掃清制度障礙。二是大力倡導和培育信用文化，加快推進農村誠信體系建設，加強農村信用村鎮的建設與管理，推廣企業信用評級工作，培育和壯大各類信用中介機構，強化社會信用監督。三是切實發揮政府的指導協調作用，建立信用信息共享機制，實施失信行為懲戒措施。

　　優化財稅激勵機制。鑒于“三農”問題的特殊性，在金融助力城鄉融合的發展進程中，需要財政政策的積極配合，完善財稅激勵機制，引導金融資源要素流向城鄉融合發展領域。通過對涉農金融機構降低稅率或給予其他財稅優惠政策，引導金融機構增加對“三農”的信貸投入。還可發揮財政轉移支出的作用，落實農業補貼政策。

　　優化風險補償機制。一是要不斷完善貸款擔保體系，設立各層級政策性農業貸款擔?；?。二是要不斷完善農業保險機制，在條件具備的情況下，可以廣泛發展合作和相互農業保險組織，由商業保險機構和政府再保險機構提供再保險。三是要加強防范金融風險工作，完善管控體系，實現金融風險管理工作的制度化、規范化和程序化。建立風險“防火墻”，防止非法集資、集資詐騙、金融傳銷等風險體系內傳遞。落實監管處罰制度，對違規操作嚴肅處理。

　　打造“金融+科技”的農村金融良好業態。深入挖掘農村金融科技建設的重點問題，推動大數據、云計算、信息安全、移動互聯網等信息科技在農村金融領域的應用，打造“金融+科技”的良好業態，可以有效消除阻礙要素下鄉的各種障礙，使農村金融在助力城鄉融合中發揮更大的作用。

　　金融助力*扶貧

　　*扶貧是推動鄉村全面振興的重要內容。堅持*扶貧*脫貧，深入貫徹落實黨的十九大精神，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，打好*脫貧攻堅戰。農村金融機構應當堅持新增金融資金優先滿足深度貧困地區、新增金融服務優先布設深度貧困地區，為深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供重要支撐；要加強深度貧困地區扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區的扶貧再貸款傾斜力度；要拓寬深度貧困地區直接融資渠道，實現深度貧困地區貧困人群醫療補充保險廣覆蓋，政策性農業保險鄉鎮全覆蓋；優化銀行業金融機構監管考核，監管部門監管評價和銀行內部考核，可以考慮對深度貧困地區個人*扶貧貸款不良率給予一定的容忍度。金融助力*扶貧*脫貧，為實施鄉村振興戰略清除障礙、攻克難題、夯實基礎。

　　總之，農村金融供給問題歸根結底是資金的配置問題。城市信貸資源積極向農村流動和農村資金回流農村，實現信貸資源在城鄉的協調配置，從根本上解決農村發展中的資金難題，是助力城鄉融合發展的關鍵。一是充分發揮人民銀行的調節機制，對農村金融機構實施差別性貨幣政策。二是推行涉農貸款的比例管理制度，國有商業銀行應改革農村信貸管理模式，擴大對基層機構新增貸款的審批權限，增加對縣域經濟主體的信貸投放。三是建立正向激勵機制，調動基層金融機構發放涉農信貸的積極性。

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