近日，國家林業和草原局印發《關于進一步放活集體林經營權的意見》，鼓勵社會資本進山入林發展適度規模經營，促進小農戶與現代林業發展有機銜接，進一步拓展集體林權特別是經營權權能，保護經營者的合法權益，推動深化集體林權制度改革又進一程。

　　此前，國家林業和草原局開展了廣泛調研，征集了地方在推進集體林改深化進程中遇到的瓶頸問題，如：在承包林地內可否修筑直接為林業生產服務的工程設施？經營權人如何實現林權相關事項的合法權利？怎樣平等保護農民與林業經營主體的權利？

　　根據黨中央、國務院關于集體林權制度改革的決策部署，按照問題導向的原則，《意見》從加快建立集體林地三權分置運行機制、積極引導林權規范有序流轉、拓展集體林權權能、創新林業經營組織方式、健全完善利益聯結機制、推進產業化發展、依法保護林權、提升管理服務水平等八方面提出了要求，明確了措施。

　　《意見》提出，林地經營權人有權依照流轉合同依法利用林地林木并獲得相應收益，經承包農戶同意，可以依法修筑直接為林業生產服務的工程設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；再流轉或依法依規設定抵押權利須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體（發包方）書面備案。鼓勵基層林業主管部門建立林權流轉合同鑒證制度，依當事人自愿申請但不強迫的原則進行合同鑒證，出具鑒證報告，探索作為經營權人實現林權抵押、評優示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據，平等保護所有者、承包者、經營者的合法權益。

　　《意見》鼓勵各種社會主體依法依規通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會資本發展適度規模經營。當前，尤其要重點推動宜林荒山荒地荒沙使用權流轉，促進國土綠化。鼓勵和支持地方制定林權流轉獎補、流轉履約保證保險補助、減免林權變更登記費等扶持政策，引導農戶有序長期流轉經營權并促進其轉移就業。可根據農民意愿，通過預流轉、委托流轉等方式組織集中連片經營的農戶承包林權在公開市場上招商引資。各地要著力完善基礎設施，集中項目支持農村致富帶頭人和社會資本建立基地，引導和支持農民以林權等入股發展林業。建立林權流轉市場主體“黑名單”制度，研究制定林權流轉市場主體信用記錄和信用評價運用辦法，充分應用“信用中國”查詢平臺，限制失信人和林權流轉黑名單主體受讓林權及申報林業建設項目、補貼、榮譽等。

　　《意見》明確，在林權權利人對森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎上，進一步拓展集體林權權能。鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉政策所允許流轉的林地，科學合理發展林下經濟、森林旅游、森林康養等。積極發展森林碳匯。鼓勵探索跨區域森林資源性補償機制，市場化籌集生態建設保護資金，促進區域協調發展。探索開展集體林經營收益權和公益林、天然林保護補償收益權市場化質押擔保。各地要積極協調相關部門開發符合林業特點的林權抵質押貸款金融產品，推廣規模經營主體間開展林權收儲擔保業務，并會同金融監管部門建立風險防控機制，支持林權收儲機構為林業開發利用經營主體的林權抵押貸款提供森林資源資產評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務。

　　《意見》還提出，在堅持家庭經營的基礎性地位前提下，積極推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營、委托經營等共同發展的集體林經營方式創新。鼓勵以林權量化或作價入股形成利益共同體，由合作組織經營或統一對外流轉，建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。（下轉A2版）

　?。ㄉ辖覣1版）鼓勵和引導工商資本到農村流轉林權，建立產業化基地，向山區和林區輸送現代林業生產要素和經營模式。以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，積極引導和支持規模經營的林業企業、林業專業合作社、家庭林場領辦林業經營聯合體，提供農資、生產、供銷、金融、技術、信息、品牌等合作共享服務，加快產業化發展。鼓勵各類經營主體與林農建立緊密利益聯結機制，讓農民分享產業鏈增值收益。要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規劃好集體林業資源的利用方式、途徑、強度和產業布局，提高林地綜合效率和產出率。

　　《意見》強調，要充分尊重林權權利人的主體地位，實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用林權，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經營糾紛，加大糾紛調處力度，平等保護雙方權益，增強農民與林業經營主體產權保護觀念和契約意識。鼓勵在建立完善森林資源資產產權制度和有償使用制度方面進行探索，實現生態美、百姓富的有機結合。

　　在服務保障方面，《意見》要求，加快推進“互聯網+政務服務”，加快推進互聯互通的林權流轉市場監管服務平臺建設，將林業金融服務、林權流轉交易、林業政策、科技推廣、林業有害生物防治、林業生產中介服務等信息延伸到每個林農手中，打通信息服務的“*后一公里”，大力推行一站式、全程代理服務模式。

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