剛剛過去的5月，鄉村教育兩次被國務院“點題”。5月2日，國務院辦公廳在《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》中，對鄉村學校建設做出了新部署。5月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定加大對中西部貧困地區和農村地區、農村義務教育和職業教育等困難地區和薄弱環節的教育投入。

　　這些努力都是為了破解鄉村教育難題。在城鄉一體化不斷推進，鄉村振興戰略正在實施的今天，鄉村教育還面臨哪些難題？鄉村學校，究竟路該怎么走？

　　盡量少給孩子留下“情感缺憾”

　　“農村教育整體上比較薄弱，一是鄉村小規模學校，即教學點，另一個是鄉鎮寄宿制學校。”教育部部長助理鄭富芝認為，當前制約兩類學校發展的主要是運行問題，“因為這樣的學校規模很小，有的教學點就幾十個人、十幾個人，按照生均經費撥款，經費總量上不去，維持日常運轉就有困難。寄宿制學校的問題主要是辦學條件不足，學生的床位不夠”。

　　在21世紀教育研究院兼職副院長王雄看來，除了這些硬件上的缺失，孩子的心理健康更是兩類學校*的隱患。“我在貴州一所學校里看到一個房間，覺得里面好像有人，但是一點聲音都沒有。”王雄回憶說，他在門口看了一下，“原來孩子一個擠一個縮在小板凳上，不敢說話，直到我蹲下來和他們說話，他們才圍過來聽”。而在城市學校，孩子們通常會更加自信大方，有很強的表現欲。反常的怯懦，反映出農村孩子在鄉村學校沒有得到足夠的心理關懷。

　　中國心理學會注冊心理咨詢師杜爽也是北京歌路營的聯合創始人。這家專門關注寄宿學校的公益組織在全國5個縣137所學校做了1萬多個樣本追隨，發現寄宿學生的學業成績普遍不如走讀生；同時，寄宿生的心理健康狀況堪憂，將近三分之一的孩子每個月至少被欺凌兩到三次，而且睡眠質量差。杜爽總結說：“這些讓我們看到，把寄宿制學校辦好是一件非常不容易的事情。”

　　國家行政學院中國鄉村文明研究中心主任張孝德教授經常到鄉村去。他認為鄉村教育缺的不僅是“雞蛋+牛奶”，更是生命關懷。“動物在哺乳期都要跟著母親，才能完成它動物性的成長過程，而現在許多母親生下孩子，一年甚至幾個月就離開他，扔給爺爺奶奶，爺爺奶奶又扔給了遠離家鄉的寄宿制學校。這種環境培養的孩子，就是再好的專家教授，也無法彌補他們的情感缺失。”張孝德*擔心的就是數千萬留守兒童長大后，他們兒童時期形成的心靈障礙會成為他們終生的心理障礙。

　　國務院在關于兩類學校的文件中明確提出，原則上小學1到3年級學生不寄宿，4到6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下方可適當寄宿。專家們普遍表示，新政策是符合孩子成長規律的正確選擇。

　　不能把鄉村教育辦成城市教育的“仿品”

　　農村逐漸“空心化”是這些年社會建設面臨的一個重要問題。各地開展了大規模“撤點并校”。這一舉措化零為整，給地方管理者省了心，卻讓偏遠農村的學生可能要走一個多小時山路才能上學。2012年國務院出臺政策，“撤并”被叫停，保留和辦好現有鄉村小學和教學點成為考量地方教育治理能力的重要指標。

　　但鄉村學校還在無聲地消失。據教育部官方統計，2012年我國鄉村小學（含村小和教學點）總數是217552所，2016年（可查閱的*新統計數據）有鄉村小學193203所，平均每天仍有16.68所鄉村學校消失。

　　中央財政已經決定，2018年到2020年，中央財政新增加70億元，專門支持“三區三州”教育脫貧攻堅。這筆錢怎么花，涉及鄉村教育的未來。

　　目前，我國農村地區形成了縣城大規模、大班額學校，鄉鎮寄宿制學校和農村小規模學校的基本學校格局。這幾類學校如何布局成為爭論核心。國務院關于加強兩類學校建設的文件出臺后，這兩類學校究竟應該怎么辦，建哪一類學校、教什么內容，學界還存在爭議，地方政府更有自己的考慮。

　　從實際操作來看，地方政府對教學點和寄宿制學校往往是“二選一”，建教學點就不會建寄宿學校。而且杜爽發現，*近有一些地區又開始大力撤并教學點。

　　“部分是因為我國對中小學校建設有統一的國家標準，對操場、圖書、老師配置、多功能教室等都有詳細規定。”杜爽說，“但很多地方由于各種原因，很難讓村級學校過關，因此有些地方政府為了達標，干脆就把一些村小撤掉。實在不能撤掉的，至少把六年級撤掉。這樣教育行政部門來督導的時候，看到的全都是達標學校。”

　　她認為，農村學校應該走“小而美”的發展道路，主管部門一定要放權，讓下面有辦學自主性。

　　上海崇明教育學院研究員、原江西省弋陽縣教體局局長方華也認為，縣級人民政府在履行教育職責時應該有“基礎+”的觀念，在教育部制定的基本要求之上，根據各地不同情況、不同地方文化，發展特色教育。“想把鄉村教育辦成城市教育是永遠不可能的，我們不是要把鄉村教育變成城市教育的小弟，而是要辦成有一定基礎、各有特色的教育。”

　　在鄉村教育規劃中，各地職業院校、職業教育應該得到更多重視。職業院校是農村學生結束義務教育階段后上高中、上大學的主要方向，又多與當地的經濟特色結合緊密，能讓學生學到一技之長，對解決學生就業、服務地方經濟，有很強的帶動作用。

　　“短板”還是鄉村教師不足

　　農村學校是不是都需要200米跑道、多功能教室，可以商榷。但有一點可以肯定，比起跑道，學生更需要的是有能力、負責任的鄉村教師。

　　“鄉村教育的*短板是鄉村教師不足，突出的表現是下不去，下去之后也留不住。”鄭富芝認為，造成這樣問題的原因是多方面的，但是其中有個非常重要的原因，就是這些地區老師的待遇比較低。雖然國家出臺了各種保障政策，但由于各地經濟發展水平的差異，在執行中，教師待遇并沒有得到充分保障。

　　方華則認為，除了待遇問題，鄉村教師的孤獨感也是他們離開的原因。“鄉村學校聽起來小而美，小規模學校、小班化。但是，長期在一個鄉村，只有兩個老師，幾個孩子，老師教得再好也沒有人關注。人是社會化的，需要社會交往和認可。”如果不給鄉村教師流動的空間，上升的空間，很難要求他們一直安心留在鄉村。

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