深化農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重大任務，是新形勢下完善農村基本經營制度、增強集體經濟發展活力、引領農民實現共同富裕的重大舉措。近日，市委、市政府出臺《關于進一步深化農村集體產權制度改革的意見》，對推進無錫市農村集體產權制度改革作出全面部署，要求以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格，具有無錫特色的農村集體產權制度，為鄉村振興增添動能，提供重要支撐和保障。《意見》明確，到2018年底全面完成農村集體資產清產核資及集體經濟組織成員確認工作，到2020年底全面完成社區股份合作制改革任務。

　　清產核資，摸清農村集體家底。

　　無錫市自2002年黃巷鎮陳巷股份合作社掛牌成立以來，農村集體產權制度改革穩步推進。至2017年底，全市597個村（涉農社區）組建了614家社區股份合作社，折股量化集體經營性資產總額200.59億元，享受股權人數172.6萬人，有效促進了村級集體經濟發展和農民增收致富，為城鄉協調發展發揮了積極作用。

　　但對照全面深化改革的要求和廣大農民共同致富、改善生活的愿望，無錫市農村集體產權制度改革區域之間還不平衡，推進還不徹底，集體股占比過高、管理不規范、運行質態不高等問題仍然存在，農村資源資產還沒有全面激活，農民增收多元化動力機制尚未形成，亟須進一步深化農村集體產權制度改革。

　　摸清集體家底，是深化農村集體產權制度改革的基礎和前提。《意見》提出，農村集體經濟組織所有的經營性、非經營性和資源性資產要全面清查核實，做到賬表、賬賬、賬證、賬據和賬實相符。農村集體資產清產核資結果要向全體成員公示，并經成員或代表大會確認。市農村集體“三資”信息化監管平臺將對其實行動態監管。無錫市還要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，確保集體資產管理規范，實現保值增值。

　　折股量化，增加農民財產性收入。

　　深化農村集體產權制度改革，*為根本的就在于通過資產變股權、農民做股東，實現還利于民、賦權于民，提高農民群眾的獲得感。《意見》提出，要全面開展股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。各市（縣）區政府要科學制定確認集體經濟組織成員身份的指導性意見。依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。

　　身份確認后，要建立健全成員登記備案機制，以農戶家庭為單位編制成員名冊，以行政村為單位進行管理，并納入市（縣）區信息平臺管理。集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，可通過分享家庭內擁有的集體資產權益或財產繼承的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　各地要建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，出具股權證書。要健全集體收益分配制度，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實增加農民財產性收入。

　　創新機制，壯大農村集體經濟。

　　目前，無錫市村集體收入中有很大一部分投入公益性設施建設和公共運行維護服務，村集體負擔較重，農民增收也受到影響。對此，《意見》提出，有需要且條件許可的前提下，可探索實行村民委員會事務和集體經濟事務分離，村級基本公共服務逐步由財政承擔，建立公共事業建設支出合理分擔機制。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。

　　無錫市還將積極探索農民對集體資產股份有償退出、流轉交易等權能，拓寬農民增收渠道。《意見》指出，現階段，股權可在本集體經濟組織內部轉讓流通。在管控好風險的前提下，探索農民以其持有的集體資產股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的具體辦法。

　　推進農村集體產權制度改革，不是“一改了之”，而是要更好地發展壯大農村集體經濟，引領廣大農民共奔高水平全面小康。《意見》明確，要積極開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種發展路徑，發展現代農業、創意農業、休閑農業和鄉村旅游等多種項目，推進農村產業融合，拓寬集體經濟發展形態路徑。無錫市還將扶持引導各鎮（涉農街道）建立集體經濟發展平臺，鼓勵農村集體經濟組織之間通過抱團發展、與各類經濟實體聯合合作等方式創新集體資產運營機制，實行公司化、集團化管理，提高集體經濟市場化運營水平。同時，無錫市將健全完善市、市（縣）區、鎮（涉農街道）三級聯網的農村產權交易市場體系，加強農村集體資產監管機制建設，全面提高農村集體資產資源利用效率。

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