通過種植結構調整，開展耕地輪作休耕制度試點，推進農業投入品減量增效，我國在構建綠色種植制度方面取得了積極進展，并且正在積極加快構建中國特色的綠色種植制度，力爭形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業新格局

　　“有綠色種植才有金色收獲”，農業農村部種植業司司長曾衍德日前向經濟日報記者表示，通過種植結構調整，開展耕地輪作休耕制度試點，推進農業投入品減量增效，我國在構建綠色種植制度方面取得了積極進展。他表示，農業發展既要遵循經濟規律，也應遵循自然規律，當前正加快構建中國特色的綠色種植制度。

　　風吹麥浪、稻禾飄香，這是許多人印象里的種植業。業內認為，建立綠色種植制度，不僅體現栽培方式內涵的拓展，更要將綠色發展的理念融入生產全過程。要加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業新格局，讓農業不僅生產糧棉果菜，還“生產”綠色原野。

　　結構調整綠色化

　　過去，為保障糧食供給，一切措施都是為了增產，特別是在“鐮刀彎”地區，大范圍擴種玉米，玉米成為“鐵桿莊稼”。全國農技推廣中心*農藝師呂修濤說，“鐮刀彎”地區包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區，在地圖中呈現由東北向華北-西南-西北的鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區，也是生態環境脆弱區。以東北地區為例，受比較效益等因素影響，過去曾經漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨大”。隨著玉米生產快速擴張，資源環境約束與生產發展的矛盾日益突出。部分地區深度墾殖，黑土層變薄，生態環境惡化。

　　調減玉米是產業所需，更是生態所系。中國農科院資源環境研究所研究員曾希柏說，必須抓住農產品供給充裕的有利時機，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊“短板”，實現綠色種植。近年來，國家制定了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整指導意見》和《關于北方農牧交錯帶農業結構調整指導意見》，指導各地構建用養結合的種植結構、農牧結合的種養結構。

　　市場價格是結構調整的指揮棒。2016年，國家調整玉米臨時收儲政策，實行市場化收購加生產者補貼的新機制。2017年，又將大豆目標價格政策調整為市場化收購加生產者補貼政策。今年，允許省級政府統籌安排中央補貼資金，科學確定玉米、大豆生產者補貼資金分配比例和規模，要求地方將補貼資金向優勢區域集中。據統計，近年來，全國籽粒玉米累計調減5000萬畝，“糧改飼”面積超過1300萬畝。

　　“以北方農牧交錯帶為例，從當前看，要加快玉米去產能，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，補齊生態‘短板’；從長遠看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產業發展規模，實現可持續發展。”中國農科院農經所研究員王明利說，北方農牧交錯帶是我國繼牧區草原之后的第二道生態安全屏障，要*終形成藍天白云相連、綠草果樹相映的生產生態新景觀。

　　曾衍德表示，綠色種植制度推廣離不開新型經營主體的規?；?、標準化生產，也離不開生產性服務組織提供綠色技術服務。按照《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》要求，優化區域布局和品種結構，提高供給體系質量。今年，力爭水稻面積調減1000多萬畝，“鐮刀彎”等非優勢區籽粒玉米面積調減500多萬畝，大豆面積增加1000萬畝。

　　輪作休耕制度化

　　輪作休耕試點是綠色種植的積極探索。從2016年開始，中央財政安排專項資金，支持部分地區開展輪作休耕制度試點。兩年累計試點面積1816萬畝。今年，輪作休耕試點面積達到3000萬畝，比上年增加1800萬畝。江蘇、上海、天津等地省級財政也安排專項資金，自主開展輪作休耕。同時，加大對有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治的投入，減少化肥和農藥投入，保護生態環境。

　　各地立足資源稟賦，創新了類型多樣的綠色種植技術模式。在輪作區，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”是大豆，發揮大豆固氮養地作用。“多輔”是薯類、雜糧雜豆、油料作物、飼草等作物。在休耕區，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區實行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區采取治理和維護同步推進，通過撒石灰、種綠肥做到邊休耕邊治理，通過開溝渠、筑田埂做到邊休耕邊維護。

　　“輪作休耕能不能制度化實施，補助政策是重要保障。”財政部農業司副巡視員凡科軍說，輪作要注重作物間收益的平衡，根據年際間不同作物的種植收益變化，對輪作補助標準科學測算，讓不同作物收益基本相當。休耕要注重地區間的收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入、市場價格等因素，合理測算休耕補助標準。大體上，一熟區的休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右。

　　曾衍德說，今后要著力完善政策框架，構建“由點到面”的推進機制，逐步擴大試點區域和規模，使輪作休耕成為一種廣泛應用的種植制度。力爭實現“三個全覆蓋”，對東北地區第四五積溫帶輪作全覆蓋，對供需矛盾突出的大宗作物品種全覆蓋，對集中實施區域內的新型經營主體全覆蓋。“中央財政支持重點區域輪作休耕，地方因地制宜自主開展輪作休耕，形成中央撬動、地方跟進的有序發展格局。隨著輪作休耕長期效果逐步顯現、綠色發展理念深入人心，農民就會自覺地開展輪作休耕，成為常態。”

　　節肥節藥集約化

　　走進地頭，發現農民種地大水大肥猛藥的習慣變了，殺蟲燈、粘蟲板、生物防治等越來越常見。為了讓農民更快接受控肥控藥的新技術，各地想了很多辦法。江西定南縣推行農作物病蟲害綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥，積極布置土壤監測網點，定點跟蹤耕地質量和肥力變化。該縣農糧局有關負責人說，力爭到2020年，全縣主要農作物化肥、農藥利用率提高到40%以上。

　　農業農村部數據顯示，全國化肥農藥零增長行動成效顯著?；兽r藥的用量少了。2017年，農藥用量已經連續3年減少，化肥用量已連續兩年減少，提前3年實現了化肥農藥使用量零增長的目標。同時，化肥農藥的利用率高了。2017年，化肥利用率達到37.8%，比2015年開展行動之前提高了2.6個百分點。農藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點。

　　盡管如此，我國化肥、農藥使用總量基數大、利用率偏低、結構不合理等問題依然突出。曾衍德說，我國人均耕地、淡水資源分別僅為世界平均水平的三分之一和四分之一，每年農業用水缺口300多億立方米。工業化、城鎮化快速推進，每年還要占用耕地500多萬畝，工業、生活、生態用水與農業用水的矛盾更為突出。因此，推進農業投入品減量增效，節水節藥節肥是綠色種植的應有之義。

　　“要正確看待綠色種植，這絕不是要退回到工業文明之前的傳統農業。不用化肥和農藥的種植業，可以少量存在，但難以成為現代農業的主流。”國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶認為，“現在我們所追求的綠色種植，本質上是以科學技術為支撐、以現代投入品為基礎的集約農業?；?、農藥并非洪水猛獸，關鍵在于科學施肥、合理用藥。”

　　“今年，國家選擇150個果菜茶生產大縣開展有機肥替代化肥試點，還選擇150個縣開展全程綠色防控試點。”曾衍德說，農業農村部將繼續開展國家節水行動和化肥、農藥使用量零增長行動，完善技術模式，強化技術扶持，力爭農業用水量實現零增長、化肥農藥使用量保持負增長，厚植綠色中國的種植業土壤。

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