“鄉村振興的核心目標是要提高農業經濟效率和公共服務效率。”在2018中國（羅定）鄉村振興研討會期間，我們就鄉村振興相關話題專訪了中國社會科學院農村發展所研究員黨國英教授。在他看來，只有解決了農業經濟效率和公共服務效率兩大問題，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕才能水到渠成。

　　農民要富裕 應向專業化發展

　　在提高農業經濟效率方面，黨國英指出，農民應向專業化發展。

　　“目前人們常說的小農戶，基本上都屬于兼業農戶，種植較小規模土地的同時兼有務工或其他收入來源，生產效益和經濟效率均非常一般。”他認為，伴隨城市化的不斷推進和農村人口的就業轉移，部分農戶的平均土地經營規模逐步擴大，并發展成為專業農戶。而且，專業農戶每年在地頭生產環節及農業產業鏈其他環節的工作日使其達到充分就業的水平，是農民獲取社會平均收入的保障，也是農民富裕的基礎。

　　據黨國英估算，我國農戶數量減少到3000萬戶左右，也就是專業農業人口在1億左右時，其專業化水平將有可能保障其收入接近城市居民的水平。“鄉村發展也是農業區域專業化的過程。不同地區自然稟賦及規模經濟有所差異，導致農業地域分工專業化。分工擴大會大幅度地提高農業技術水平和管理效益，并引起農業經營組織機制的變革和農村社會結構的變化。”

　　發展“專業農戶+合作社”模式

　　“農民分享農業產業鏈收益的重要渠道就是成為合作社的社員或股東。”黨國英舉例道，美國農民收入的結構中，農場收入只是很小一部分，另外有十分之一來自政府直接、間接的補助，而*主要的收入是廣泛、深度地參加合作社。

　　在黨國英看來，“農戶+合作社”的模式值得政府大力補貼和支持，但前提是農戶、合作社兩者均不能太小、散、弱。他解釋稱，實踐已經證明小農戶的合作問題很難解決，而且，如今的小農戶究竟屬不屬于農民還有待商榷。“小農戶如果只做農業就活不下去，但是如果不做農業，或者以兼業收入為主的還能算是農民嗎？因此，我們支持的農戶+合作社，應該是大農戶或者專業農戶+合作社。”

　　在合作的方式上，黨國英強調，不能局限于地頭生產的合作，而是要延伸到服務、流通和加工等農業產業鏈的其他環節。他說，現代農業技術的進步，足以使一家農戶擁有很大的土地經營規模。所以，在地頭生產環節，不必讓農民組成合作組織，更不需要退回到農業集體經濟時代。

　　但在農業的服務、流通和加工環節，農戶的合作規模越大越好。中國目前有兩百多萬個合作社，數量很多，但從國際經驗看，我國大型農業專業合作社只保留幾十家*，而且盡可能是覆蓋農業產業鏈的跨區域巨型合作社。“一定要做大做強，只有這樣才能形成規模效應。”黨國英表示。

　　讓農民進城共享城市公共服務

　　將公共服務效率與農業經濟效率并列為鄉村振興的核心目標，在黨國英看來非常重要，“未來農村現代化不是在農村提供公共服務，而是通過城市的發展和合理分布，讓農民在城市或較大的居民點與市民共享城市的公共服務。”

　　黨國英表示，從農業發達國家的鄉村景觀看，專業農戶主要是分散居住，像我國這樣村落密集的鄉村景觀比較少見，這是長期演化的結果。事實上，專業農戶因為土地經營規模大，不適合集聚在一起。

　　他舉例稱，荷蘭的人口密度非常高，但荷蘭農業普遍實行家庭農場制度，城市化率高達90%。從某種意義上講，全荷蘭就是一個大城市，因為荷蘭的小城市分布相當均勻，任何一個家庭農場經營者都能十分方便地享受到城市公共服務，盡管他們所在的居住點并沒有相應的城市設施。

　　在黨國英看來，當前，我國農戶的經營規模擴速不會太快，但如果城市化政策能順利推進，在實現鄉村全面振興的2050年之前，專業農戶總數應該會減少到3000萬戶以下，并相應分散在現有300萬左右的自然村及數萬個更大一點的村落里。

　　因此，鄉村小學的布局需求、農業產業鏈末端環節的就業需求、農村旅游業需求以及逆城市化人口的需求，是決定現有村莊能保留多少的主要因素。據黨國英估計，現有約300萬個自然村，其中大部分會收縮為小型專業農戶居住點，只有很小比例的村莊會演變為較大的居民點。

　　而這些較大居民點的規模也有規律可循。首先，原來的農戶脫離農業以后，分散居住已經不大方便。農村非農業居民的居住點應按基本公共服務的效能確定規模大小，其中*重要的是學校的規模。通常，一個小學要辦好，學校的學生規模至少應該在300-500人之間，據此推斷，一個居民點的人口規模應在6000-10000人之間。

　　對于除了專業農戶之外的絕大多數農戶脫離土地進入城市或者居民點生活，他們是否能承受由此帶來的生活成本增加這一問題？黨國英表示，在就業競爭誘導下，小農戶因虧損而傾向于進入城市謀生，并定居到城市，使留在農村的農民成為全面卷入社會分工系統的專業化富裕人口。那些難以進入社會就業分工系統的農村人口，例如各類殘障失能人口，應該獲得國家和社會幫助，但這部分人反而不適合居住在農村，而是應該進入城市獲得更有效的幫助。

　　“現代政府的窮人住房計劃和營養計劃在城市更容易實行，財務成本更低。”黨國英說，農村人口布局出現大變化以后，這部分人口若與專業農戶分散居住在小型居民點，他們就無法更好地享受到公共服務。

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