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　　2018年8月31日第十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法。該法規定，污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關機關和組織可以依照環境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規定向人民法院提起訴訟。本法自2019年1月1日起施行。

　　何為土壤污染？

　　土壤污染防治法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態環境的現象。

　　實施土壤污染法的意義何在？

　　保護和改善生態環境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。

　　如何落實土壤污染法？

　　國務院生態環境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統一監督管理；國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

　　國務院生態環境主管部門應當會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平臺，實行數據動態更新和信息共享。

　　國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生態環境主管部門會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門，每十年至少組織開展*全國土壤污染狀況普查。

　　重點監測哪些地塊？

　　地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門對下列農用地地塊進行重點監測：

　　（一）產出的農產品污染物含量超標的；

　　（二）作為或者曾作為污水灌溉區的；

　　（三）用于或者曾用于規模化養殖，固體廢物堆放、填埋的；

　　（四）曾作為工礦用地或者發生過重大、特大污染事故的；

　　（五）有毒有害物質生產、貯存、利用、處置設施周邊的；

　　（六）國務院農業農村、林業草原、生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。

　　地方人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源主管部門對下列建設用地地塊進行重點監測：

　　（一）曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的；

　　（二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

　　（三）曾發生過重大、特大污染事故的；

　　（四）國務院生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。

　　土壤污染重點監管單位應當履行下列義務：

　　（一）嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態環境主管部門報告排放情況；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；

　　（三）制定、實施自行監測方案，并將監測數據報生態環境主管部門。

　　如何監測農藥肥料的安全性和使用量？

　　國務院農業農村、林業草原主管部門應當制定規劃，完善相關標準和措施，加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制。

　　國務院農業農村主管部門應當加強農藥、肥料登記，組織開展農藥、肥料對土壤環境影響的安全性評價。

　　制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質標準，應當適應土壤污染防治的要求。

　　地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

　　地方人民政府農業農村主管部門應當鼓勵農業生產者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。

　　國家鼓勵和支持農業生產者采取下列措施：

　　（一）使用低毒、低殘留農藥以及先進噴施技術；

　　（二）使用符合標準的有機肥、高效肥；

　　（三）采用測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術；

　　（四）使用生物可降解農用薄膜；

　　（五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

　　（六）按照規定對酸性土壤等進行改良。

　　農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院生態環境等主管部門制定。

　　國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜。

　　產區的農產品污染物含量超標怎么辦？

　　對產出的農產品污染物含量超標，需要實施修復的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報地方人民政府農業農村、林業草原主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內容。

　　修復活動應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。

　　風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府農業農村、林業草原主管部門備案。

　　農村集體經濟組織及其成員、農民專業合作社及其他農業生產經營主體等負有協助實施土壤污染風險管控和修復的義務。

　　企業或個人違法排放有毒物質等造成土壤嚴重污染，后果如何？

　　企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放有毒有害物質，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據可能滅失或者被隱匿的，生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，可以查封、扣押有關設施、設備、物品。

　　違反土壤污染防治法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產整治：

　　（一）土壤污染重點監管單位未制定、實施自行監測方案，或者未將監測數據報生態環境主管部門的；

　　（二）土壤污染重點監管單位篡改、偽造監測數據的；

　　（三）土壤污染重點監管單位未按年度報告有毒有害物質排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

　　（四）拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，企業事業單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；

　　（五）尾礦庫運營、管理單位未按照規定采取措施防止土壤污染的；

　　（六）尾礦庫運營、管理單位未按照規定進行土壤污染狀況監測的；

　　（七）建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，未依照法律法規和相關標準的要求采取措施防止土壤污染的。

　　有前款規定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

　　排放重金屬等有毒物質。向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

　　未按照規定回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜。農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

　　復墾嚴重污染的土地。將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，由地方人民政府生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　出具虛假報告。受委托從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由地方人民政府生態環境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事上述業務，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

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