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　　近日，全國農(nóng)田建設工作現(xiàn)場會在江西省南昌市召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在會上強調，要深入貫徹黨的十九大精神，落實好中央機構改革關于農(nóng)田建設管理職能調整與轉變的要求，加快理順農(nóng)田建設工作體制機制，集中力量推進高標準農(nóng)田建設，到2022年全國確保建成10億畝高標準農(nóng)田，為保障國家糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。會議指出，大力建設高標準農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力和效率，確保“中國飯碗”裝“中國糧食”的重要舉措。

　　高標準農(nóng)田建設利國利民

　　長久以來，如何增收、如何種地一直是廣大農(nóng)民*關心的事情；而對于整個國家來說更是如此。農(nóng)業(yè)是我國的*產(chǎn)業(yè)，但是很多農(nóng)民還依舊沒有改變“靠天吃飯”的觀念，而這也是導致農(nóng)民增收緩慢的重要原因同時也拖慢了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展步伐。而建設高標準農(nóng)田，可以有效改善農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀。高標準農(nóng)田的建設可謂是應運而生。

　　高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為*基本農(nóng)田的耕地。

　　不少專家認為，目前，高標準農(nóng)田這個詞已經(jīng)算不上新鮮了，但是它的意義卻影響深遠極為重大。而國家這幾年也加大對高標準農(nóng)田建設的扶持力度。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年~2017年，全國已建設高標準農(nóng)田約5.6億畝，耕地質量大約提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能大約提高10%~20%，為保障我國糧食安全作出了重要貢獻。

　　國都證券農(nóng)業(yè)分析師趙博表示，國家這幾年加大對高標準農(nóng)田的建設力度，*重要的原因是建設高標準農(nóng)田從社會民生角度來看有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對糧食需求、提高農(nóng)作物質量、有利于保障糧食安全和食品安全。趙博坦言，高標準農(nóng)田能夠加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高，促進農(nóng)民增收。從國家長遠發(fā)展角度看，建設高標準農(nóng)田可加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展；實現(xiàn)耕地高效利用、科學管理及保障農(nóng)民增收等目的。

　　全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德本在接受采訪時表示，近幾年我國糧食產(chǎn)量較大，而糧食在儲藏幾年后就只能當作飼料或工業(yè)使用，因此建造大規(guī)模的糧倉不如讓糧食儲存在耕地，實現(xiàn)儲糧于地。十三五期間還要建設4億畝高標準農(nóng)田，力爭2020年建成10億畝；可見高標準農(nóng)田在未來幾年內仍會成為國家三農(nóng)工作的重點。

　　從推廣到實施一步一腳印

　　高標準農(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。

　　不過，不少專家認為，就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，多年以來，我國一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關工作，面對建設背景、內在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在思想觀念、建設模式、推進機制上都應該作出適應性調整。

　　高標準農(nóng)田建設不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎上進行的。模式是技術和經(jīng)濟的有機結合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)調查，我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化問題突出。因此，高標準農(nóng)田建設迫在眉睫。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國耕地質量保護現(xiàn)在主要依靠政府財政投入，盡管每年財政投入不少，但由于中低產(chǎn)田比例較多，資金依舊缺乏。

　　國土資源部財務司副司長劉鍵透露，據(jù)初步測算，要實現(xiàn)土地整治各項目標任務，至少需要1.7萬億元。

　　對于資金的來源，劉鍵指出：一是高標準農(nóng)田建設資金，可征收新增建設用地出讓金和有償使用費，新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等可投入其中；二是補充耕地資金，由建設單位繳納；三是農(nóng)村建設用地整理資金，通過增減掛鉤收入取得；四是土地復墾資金，由復墾義務人投資復墾，歷史遺留損毀土地由政府負責組織復墾或吸引社會投資。“土地整治必須要有一個強大的產(chǎn)業(yè)集群才可能勝任完成，未來必須要以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，集成相關企業(yè)、科研院所、社會、政府以及金融等跨行業(yè)的優(yōu)勢力量，為土地整治和耕地保護注入動力。”李國祥說。

　　高標準農(nóng)田建設“精工出細活”

　　國都證券分析師趙博認為，高標準農(nóng)田建設目前在我國已經(jīng)已經(jīng)有一定的社會基礎，但是在實施方面，還是有一定的瓶頸，因此，要從細節(jié)出發(fā)，精益求精，才能將政策發(fā)揮到*。

　　趙博認為，規(guī)劃方面，省級發(fā)展改革部門要會同有關部門銜接本省（區(qū)、市）的新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關規(guī)劃，完善省級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，將目標任務分解落實到縣，建立部門聯(lián)動、上下銜接、省負總責的工作機制。布局方面，各省（區(qū)、市）要按照集中連片、整體推進的要求，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局，優(yōu)先安排建設已劃為*基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊，積極支持貧困地區(qū)建設高標準農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造。優(yōu)先將種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體經(jīng)營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設計劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進土地有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。

　　趙博坦言，同時，必須要確保后期長期發(fā)揮作用，針對一些地方在高標準農(nóng)田建設中存在的“重建輕管”、忽視建后管護的問題，各地要按照先建機制、后建工程的原則，建立健全高標準農(nóng)田建后管護長效機制。高標準農(nóng)田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。

　　還有專家表示，耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些*重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

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