村規(guī)民約作為村居自治的“小憲法”，對提升村居依法自治管理水平具有重要意義。此前，上海市山陽鎮(zhèn)各村居原有的村規(guī)民約基本沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在法治山陽建設(shè)的大背景下，為充分借力村居自治，完善社會治理和促進(jìn)“三個美麗”建設(shè)，2018年，山陽鎮(zhèn)把村規(guī)民約修訂完善納入重要議事議程。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，為村居自治管理把好脈。年初組織召開修訂完善村規(guī)民約座談會，司法所介紹村規(guī)民約修訂的有關(guān)背景，各村居負(fù)責(zé)人交流村居自治現(xiàn)狀、村規(guī)民約作用發(fā)揮及有關(guān)困惑等，區(qū)司法局夏雷副局長、汪灝律師現(xiàn)場進(jìn)行針對性指導(dǎo)，對各村居提出的問題進(jìn)行釋疑解惑，并提出意見和建議。經(jīng)過研討，會上就村規(guī)民約修訂的遵循原則（合法性、廣泛性、針對性、操作性）和相關(guān)程序達(dá)成共識，這也標(biāo)志著山陽鎮(zhèn)村規(guī)民約修訂工作正式啟動。

　　注重典型引路，為村居依法自治開好方。修訂過程中，山陽鎮(zhèn)注重典型引路,強(qiáng)化示范帶動。考慮到寶華海灣城業(yè)委會換屆及物業(yè)更換等有利因素，推進(jìn)金豪居委會先行先試，在廣泛征求業(yè)主意見基礎(chǔ)上，采取總則+管理細(xì)則模式開展居民公約修訂工作，經(jīng)由居委會法律顧問和司法所層層把關(guān)，*終提交居民會議表決通過后，印成宣傳折頁發(fā)送到居民家中。該居民公約因程序規(guī)范、實(shí)體完備，針對小區(qū)治理頑疾如公共區(qū)域、寵物、車輛管理等有針對性舉措，被作為山陽村規(guī)民約樣板進(jìn)行推廣。

　　強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促村規(guī)民約修訂出實(shí)效。為推動村規(guī)民約修訂工作面上開花，參考寶華海灣城居民公約范本，司法所逐一上門指導(dǎo)各村居進(jìn)行個性化修訂，采取1+X模式（1為總則，X為若干管理細(xì)則），圍繞公共區(qū)域管理、車輛管理、寵物管理、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、土地使用等領(lǐng)域制定管理細(xì)則。針對因新村規(guī)民約實(shí)施引發(fā)的個別社區(qū)群眾不理解問題，加強(qiáng)與派出所、網(wǎng)格化中心等溝通協(xié)調(diào)，及時妥善化解因村規(guī)民約實(shí)施引發(fā)的110報(bào)警、12345投訴等矛盾糾紛，確保村規(guī)民約執(zhí)行到位、落到實(shí)處。如在一小區(qū)居民公約實(shí)施初期,小區(qū)物業(yè)針對部分壓綠停車業(yè)主進(jìn)行了溫馨提示,在提示無效情況下按照居民公約約定,對毀綠車輛實(shí)施了鎖車行為,并要求車主對毀綠的草坪進(jìn)行賠償,導(dǎo)致部分業(yè)主不滿,多次撥打110、12345進(jìn)行投訴。對此，居委會及時協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)部門支持居民自治行為，并做好業(yè)主的疏導(dǎo)解釋工作。經(jīng)過1個月的過渡期，小區(qū)基本杜絕車輛壓綠毀綠行為。

　　截至目前，山陽鎮(zhèn)有13家村居完成了村規(guī)民約修訂工作。村規(guī)民約規(guī)范社區(qū)治理的作用初步顯現(xiàn)，通過村規(guī)民約的有效執(zhí)行，金豪寶華海灣城停車難得到有效緩解，樓道堆物現(xiàn)象也大有改觀；東方村喪事簡辦、村民自我教育習(xí)俗進(jìn)一步鞏固；金悅居委會每周二“消防安全環(huán)境整治日”活動極大促進(jìn)了美麗家園建設(shè)。下一步，山陽鎮(zhèn)將加大工作力度，推進(jìn)全鎮(zhèn)村規(guī)民約修訂工作全面完成。

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