問：今年6月，發展改革委和商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，大幅放寬外商投資農作物種業市場準入。這一舉措是如何考慮的？

　　答：黨的十九大提出推動形成全面開放新格局。習近平總書記在博鰲論壇上指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，將大幅度放開外資準入。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確，圍繞種業等重點領域，深化現代農業對外開放。《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）要求，取消或放寬種業領域外資準入限制。按照中央決策部署，農業農村部堅定不移推進種業對外開放，以高水平開放推動種業高質量發展。今年6月，經黨中央、國務院同意，發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，進一步擴大種業對外開放，大幅放寬種業外商投資準入限制，大幅提升種業對外開放水平。

　　農作物種業是國家戰略性基礎性核心產業，是保障國家糧食安全的根本。擴大種業對外開放是構建國家全面開放新格局的重要組成部分，體現了中國主動擴大對外開放的堅定決心。擴大種業對外開放是深化農業供給側結構性改革的客觀需要，有利于加快引進國外名特優新品種，加快特色作物產業快速發展，滿足廣大人民群眾對特色農產品的需要。

　　問：發展改革委和商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。請問兩個負面清單中涉及種業的主要內容是什么？與2017年版負面清單有何區別？

　　答：發展改革委和商務部發布的2018年版外商投資準入負面清單有兩個版本，即在全國適用的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱“2018全國版”）和在自貿試驗區范圍內適用的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱“2018自貿試驗區版”）。

　　在禁止領域，兩個負面清單規定完全相同。主要包括兩項：一是禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）；二是禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。種植業領域的稻、大豆現階段仍屬禁止外商投資領域。

　　在限制領域，兩個負面清單對外商投資股比要求不同，與2017年版《外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》相比，此次負面清單進行了調整。

　　“2018全國版”將外商投資種業的作物限制范圍由“農作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）。“2018自貿試驗區版”將外商投資種業的作物限制范圍由“農作物”縮減為“小麥、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。

　　問：外商投資農作物種業的政策調整受到國內外高度關注。請問如何辦理相關手續？下一步農業農村部將采取哪些措施落實種業對外開放？

　　答：根據《種子法》和外商投資等有關法律法規的規定，外商投資玉米、小麥種業領域，須進行準入許可；稻、大豆種業禁止外商投資，暫不受理申請。同時，外商投資種業企業從事種子生產經營活動，無論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農作物種子生產經營許可證》，許可證申請由省級農業主管部門受理審核，報農業農村部核發。

　　下一步，農業農村部將堅決貫徹黨中央、國務院部署，依據《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等法律法規及外商投資準入負面清單要求，進一步簡化審批程序，轉變管理方式，從事前許可向事中事后監管轉移，加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，落實相關政策，優化種業發展環境，歡迎外商投資種業，依法開展種子生產經營活動。同時，進一步完善種業相關法律法規，建立健全種業信息監測與安全預警機制，確保國家種業安全，打造種業開放發展的新格局。

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