10年來，云南玉溪市農村綜合改革始終聚焦“三農”突出問題，從村級公益事業建設一事一議財政獎補普惠制項目到美麗鄉村建設項目，從建制鎮建設示范試點項目到扶持村集體經濟試點項目，從新型農業社會化服務體系建設項目到村級“四位一體”建設項目的開展，催生出了一批景美、村新、業盛、人和的新農村。實踐證明，農村綜合改革這一德政工程，得到了廣大群眾的高度認可。

　　10年成果豐碩

　　玉溪地處云南中部，享有“一地四鄉”（生命起源地和云煙之鄉、聶耳故鄉、花燈之鄉、高原水鄉）的美譽。自2008年以來的10年間，全市農村綜合改革項目共硬化村內戶外道路5510條，總里程5613公里；修建儲水池373個，架設水管1605公里；建設群眾文化活動場所1097個、科技文化室1705個、公廁616個、垃圾池502個，共美化綠化村內環境15.4萬平方米。農村綜合改革項目覆蓋了5312個自然村，占全市自然村的91.8%；全市超過3/4的農民受益于這一政策。

　　10年來，全市各級財政共爭取和兌現一事一議財政獎補資金11.7億元；整合其他部門建設資金3.1億元；吸納村集體投入3.6億元；村民籌資、捐資、以工折資、以物折資13.5億元；社會捐贈贊助資金0.12億元；村民投工投勞725萬多個。

　　帶動鄉村變革

　　玉溪農村綜合改革項目發揮出了財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，取得了顯著的經濟效益和社會效益。一是充分地調動了農民群眾主動參與興建公益事業的積極性；二是進一步改善了農民群眾生產生活條件，村內戶外道路的硬化，文體活動場地的建成，使農村面貌發生巨大變化；三是密切了干群關系，通過民主議事這一平臺，農村基層組織找到了一個做好農村工作的切入點，基層組織的凝聚力和戰斗力顯著增強。

　　財政資金是杠桿，群眾的愿望是支點，撬走的是村級公益事業建設的攔路石，開拓出的是腳下發展之路，樹立起的是政府惠農形象之碑，架起的是跨越歷史之橋，連接的是干群同舟共濟之心，圓的是農民美麗鄉村的幸福之夢。

　　在玉溪，一事一議的民主決策方式，為其他公共財政建設和管理項目提供了規范的操作樣本和模式。

　　通過10年努力，一批鄉村實現“蝶變”。

　　紅塔區小石橋面貌煥然一新。2016年，紅塔區小石橋村被列入村級“四位一體”建設試點村項目，獲得了645萬元財政資金的支持。硬化村內道路2734.2米，新建集鎮公廁3個，建成面積達345平方米的多功能活動室和建筑面積352.49平方米的綜合服務中心，新建建筑面積300平方米的黨員活動室一個。項目還整合了“百村示范 千村整治”、脫貧攻堅等項目和資金，建成占地37畝的蔬菜交易市場。今年3月，項目基本完工，實際完成投資671萬。村民盼來的“及時雨”，讓小石橋村容村貌煥然一新。

　　江川區小街村基礎設施得到改善。江川區前衛鎮小街村是重要的蔬菜種植基地，隨著2016年“四位一體”試點項目在當地7個自然村的實施，建成蔬菜交易市場和農村集貿市場各1個、公廁5座，加上村內道路以及公共活動場地硬化、路燈安裝、人畜飲水管網改造等配套工程，極大地改善了當地基礎設施水平。

　　澄江縣壯大村級集體經濟。右所鎮馬房村建設游客接待中心、龍街街道左所社區助力荷藕莊園做大做強，每年分別增加村級集體經濟20萬元和13萬元。當地因地制宜探索扶持壯大村級集體經濟，并帶動群眾產業化經營，促進了當地村民就業。

　　2017年，澄江縣以實施省級扶持村級集體經濟為契機，按照支柱引領、特色主導、優勢支撐的原則，確定了小凹、明星、吉花、小西、矣舊5個環撫仙湖村以發展旅游業為主攻方向；三百畝、左所2個村以發展種植業為重點；中壩、右所村以增強農產品流通服務能力建設為突破口；永和村則以扶持當地特色產業抗浪魚養殖為著力點，10個項目當年完工后，總收益達136.4萬元。村級集體經濟的“蛋糕”正在做大，村級組織實現了從“無錢辦事”到“有錢辦事”的轉身，農村基層黨組織服務能力增強了，說話辦事有了底氣和力量。

　　峨山縣萬和新村涅盤之變。峨山彝族自治縣雙江街道萬和村是一個典型的山區彝族聚居村，全村人口198人，其中彝族186人。長期以來，基礎設施薄弱、產業發展層次不高、村民基本素質不強、基層組織領導能力不足、基本民生改善不夠，成為萬和村人必須要破解的“五大”發展難題。

　　一事一議財政獎補美麗鄉村項目300萬元資金，在萬和村引出了*總投入資金達2785.52萬元的投資高潮。隨著項目的完工，一個生態宜居、產業發展、文化傳承、人文和諧的新萬和，成為峨山彝人谷旅游線路上一道亮麗的風景。

　　基礎設施明顯改善。實施水利、交通等建設，徹底解決了萬和村飲水難、產業發展難、村民出行難的問題。

　　項目完成的當年，萬和村實現經濟總收入515萬元，農民人均可支配收入達到14726元。

　　元江縣安定社區美麗宜居之變。借力“四位一體”建設試點村項目的500萬元財政專項補助資金，整合其他項目資金60萬元，元江哈尼族彝族傣族自治縣因遠鎮安定社區抓住機遇，打造美麗宜居新農村。

　　一是投入105萬元實施安定農貿市場提檔升級改造，投入38.3萬元實施了新式臥式烤房建設項目，拓展了村級集體經濟發展渠道，由“輸血”變成“造血”，村莊逐漸走向自力更生之路，村級集體經濟收益得到增加。收益的*用于完善村莊基礎設施的薄弱環節，側重于垃圾、污水的收集處理設施；二是投入235.35萬元加快村組基礎設施建設步伐，有效改善“臟、亂、差”，使安定社區1609戶5195人受益；三是投入49萬元實施了安定社區農村綜合服務平臺、為民服務中心、農村科技培訓室、農家書屋等，農村公共服務水平進一步鞏固提高；四是投入106.85萬元實施大甸索黨員活動室和安定小組黨員活動室項目，解決了為民服務站（點），為基層組織開展政策宣傳、黨務政務公開、信息咨詢、技術培訓、電子商務、鄉村旅游等創造條件。

　　新平縣戛灑鎮提升集鎮檔次。經過連續3年的建設，新平彝族傣族自治縣戛灑*建制鎮示范試點項目建設已基本完工。項目的實施，有力地促進了戛灑鎮城鄉一體化發展。

　　2015年，經過競爭立項，新平縣被確定為*首批建制鎮示范試點之一。國家建制鎮示范試點工作是由財政部、國家發改委、住建部聯合開展，試點鄉鎮可獲中央財政每年2000萬元轉移支付補助，連續支持3年。

　　戛灑建制鎮示范試點從新型農民市民化、現代農業規模化、產業發展融合化、公共服務均等化、農村管理社會化“五化”入手，補齊集鎮發展短板，增強集鎮可持續發展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力，為突破集鎮發展瓶頸積蓄力量。截至目前，批復實施的20個建制鎮示范試點項目已完成19個；項目計劃財政資金投入7297萬元，已到位6824萬元；完成總投資34933萬元，其中財政獎補資金支出6217萬元，整合其他財政資金2695萬元，撬動社會投資25608萬元，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　試點項目給戛灑鎮帶來了集鎮發展與民生改善同步，基礎設施建設與管理水平提升同步，產業發展與集鎮發展后勁增強同步的集群效應，有效地提升了集鎮的品位與檔次。

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