近日，記者走進寧波市象山縣茅洋鄉溪東村，依山傍水、清潔的村道，一邊是綠樹碧水、涼亭公園，滿眼盡是新農村建設帶來的美好畫面；另一邊是法治宣傳欄、黨建公園、廉政文化長廊營造鄉風文明。鄉村美了，百姓富了，一幅描繪著百姓安居樂業的鄉村振興“新藍圖”正在這里徐徐展開。但這些變化離不開村里以“自治、法治、德治”為核心，積極探索的村級治理新模式。 “以前我們村只有一條泥路，車子不好開，更別說各種休閑公園、文體設施了。通過村民說事會上建言獻策，現在村里大變樣了，車子可以開到每家每戶門前，還建成公園可以打球、健身、跳廣場舞，成了村民*喜歡去的休閑場所。”說起家鄉的變化，村民們都十分自豪。

　　作為全國民主法治示范村——溪東村的“美麗嬗變”正是象山縣農村“三治融合”的真實寫照。據了解，自從“自治、法治、德治”基層治理創新模式寫入黨的十九大報告以來，縣司法局積極探索“三治融合”治理方式，取得了基層創新發展“楓橋經驗”的成果，形成了一套行之有效的象山樣本經驗。而今，自治、法治、德治“三治融合”的治理理念，已轉化為村民們建設美好家園的自覺行動，“處處是景、一路風景”的象山更是勾繪出了一幅“遠可望、近可游、居可養”的和諧美麗畫卷——各具特色的基層民主法治建設精品線：黃避岙鄉“斑斕海岸”、定塘鎮“橘光小鎮”、西周鎮“村民說事”三治融合精品線。

　　近年來，縣司法局牽頭開展“三治融合”示范村(社區)創建工作，建立工作責任體系，召開“三治融合”基層社會治理體系建設動員部署會，全縣創建熱情高漲，“三治融合”工作持續推進，給象山縣鄉村治理帶來新氣象。今年，又著手申報創建樊岙村等23個條件成熟村（社區）為市“三治融合”村（社區）。

　　提升基層依法治理水平

　　縣司法局緊緊圍繞“自治有力、法治有序、德治有效”的目標，深入推進“三治融合”新時代基層社會治理體系，提升基層社會治理水平，成就基層善治新格局。在象山縣，以“說、商、辦、評”為核心內容的“村民說事”制度已運行近10年，成為當地村民自治的一個平臺。今年，象山縣把“村民說事”制度升級，從新農村建設“管理民主”的1.0版升級為鄉村振興“治理有效”的2.0版，不斷豐富“村民說事”的內涵。如今,“村民說事”制度已在全縣18個鎮鄉(街道)、490個行政村全覆蓋，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規范，實現村務管理、決策、治理、監督全閉環運行。縣司法局把修訂完善村（居）民自治章程和村規民約、社區公約作為提升自治水平的重要載體，將平安建設、“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作納入村規民約、社區公約。鄭家莊村將垃圾治理納入了村規民約，并設置“衛生紅黑榜”等，以評星掛牌、獎勵生活用品或花卉苗木等形式激勵村民，引導村民養成衛生文明生活習慣。走在溪東村的街頭巷尾，“認認真真工作，堂堂正正做人”這樣的家規家訓隨處可見，一面面古樸典雅的傳統文化宣傳墻繪成為村民受益匪淺的教科書。家風鄉風不僅村民入腦入心，還體現在了村莊建設上。2011年村委建起村級獨立的養老院，將村里30余戶無房、孤寡、困難老人安置到老年公寓內，進行集中服務。老人們樂開懷，外出打工的子女也安心放心。

　　同時，結合民主法治示范村（社區）創建，推行集體議事、財務管理、村務公開、民情賬本等一系列自治制度，劃片“自治”，將民主法治落實到位。加強村干部“雙對雙排”考核，建立村干部“兩單三帳”，對行政村、自然村分類實施考核得分排位和綜合評價排位，增強基層創新意識、責任意識和使命擔當。截至目前，象山縣已創建1個全國級民主法治示范村，12個省級民主法治示范村。將“小微權力清單”制度運用至村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等，明確權力“邊界”，實施陽光村務。實踐“一人一書一事”普法工作模式，基本編纂整理完成《農村（社區）實用法條100則》，積極促進村民說事2.0版落地生根。狠抓“一村（社區）一法律顧問”制度落實，推行“整體打包”村級法律服務項目的“法律顧問團”服務模式，全縣490村、28個社區實現法律顧問全覆蓋。建立顧問村（社區）“ｅ”法律服務微信群，開展法治授課128堂，解答法律問題856個。依托“政法干警下基層、村民說事促穩定”活動，完成村主任助理、律師顧問對點下派全覆蓋，573名政法干警聯系518個村（社區），縱深推進“調解員說事”“律師說法”機制。

　　提升基層法律服務能力

　　為強化“法治”作用，讓村級事務運行和矛盾化解更合規合法，縣司法局不斷健全基層公共法律服務平臺，在18個鎮鄉街道開設公共法律服務中心窗口，為群眾“零距離”集成提供法律援助、人民調解、公證服務及勞動仲裁受理等“6＋X”等公共法律服務。完善村級公共法律服務點，設置公示欄和便民服務箱，實行法律顧問姓名、照片、電話“三公開”，打通法律服務“*后一公里”，目前，18個鎮鄉街道及25個重點村設置視頻咨詢接待點，518個村（社區）實現公共法律服務點全覆蓋。今年以來，法律服務平臺提供法律咨詢服務3303人次，辦理法律援助案件1635件，*單日受理量突破223件，發放法治宣傳資料3萬余冊。著力搭好“互聯網+公共法律服務”快車，在全縣各村便民中心窗口張貼象山縣公共法律服務網、寧波掌上法律顧問、浙江法律援助微信公眾號二維碼，群眾通過掃描二維碼可在線法律咨詢和申請法律援助，在18個鎮鄉街道及25個重點村設置視頻咨詢接待點，讓有法律需求的群眾可以就近通過視頻與值班律師進行面對面、一對一的咨詢溝通。

　　同時，開展法治文化*服務，以百姓需求為立足點，根據個性特征、問題導向提供定制服務，打造小品、快板、三句半、走書、相聲等法治精品節目，每年開展法治文藝演出１００余場。扶持具有地方特色的普法文藝宣傳隊、廚娘講師團、漁嫂普法團、曉橘嫂普法團等隊伍，今年以來，已開展法治宣傳活動116場。通過普法講座、文藝匯演、公益電影等形式，廣泛宣傳安全生產、矛盾糾紛、權益保障、金融理財等與民生密切相關的法律法規，提升村民法治意識。推行“社會公益+道德教育”模式，依托村“紅馬甲”志愿服務隊公益組織，開展全村“潔美庭院”“家風家訓”“笑臉墻”等評選活動，加強村民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德”意識。深化道德文化進文化禮堂，建立“西滬講堂”德育基地，每年有針對性地開展“國學啟蒙”“百善孝為先”慈孝活動，弘揚真善美，傳播正能量。

　　此外，探索建立“在線矛盾糾紛多元化解”機制，聯合寧波海事法院在縣漁業海事糾紛調委會、石浦鎮調委會進行“在線矛盾糾紛多元化解”平臺試點，實行邊試點邊在規范化調委會推廣，自今年5月以來，兩個試點調委會在線成功調解5起。加強人民調解工作與“村民說事”制度深度融合，引導廣大村（居）民解決問題用法、化解矛盾靠法，出臺《關于深化完善“村民說事”制度，全力打造創新發展“楓橋經驗”升級版的實施意見》，把人民調解工作中的“排摸”“化解”“辦結”“回訪”環節，與“村民說事”機制中的“說”“商”“辦”“評”環節進行有效對接，突出“村民說事-調解說和”的主題，推進“三治融合”，確保“小事不出村，大事不上交”。2018年以來，累計調處在“村民說事”中說的矛盾糾紛960起。

　　提升“三治融合”德治影響

　　大力宣揚“當代雷鋒”孫茂芳、國學大師陳漢章等榜樣力量，結合“善行象山”，用好象山好人資源，大力講好象山故事，用“*美”精神、“好人文化”強化德治教化，連年舉辦漢章讀書節，開展“興家風、淳民風、正社風”主題活動，利用才華剪紙藝術館開辦道德講堂，積極倡導文明新風，以文化傳承潛移默化，用身邊榜樣示范帶動，實現鄉村更加和諧安定，民風更加厚道淳樸。引導誠信考評制度，探索“誠信制度考評”機制，建立信用檔案，通過“誠信指數”考評，確立反對非訪群訪、鄰里合作、配合發展等19項共性考評指數和9條差異化獎懲措施。引導鄉賢民俗助力，弘揚鄉賢文化，組建“鄉賢參事會”，以鄉賢力量引領道德新風尚。依紀依規操辦婚喪事宜，通過構建起縣、鎮、村三級整治領導機構，在尊重農村現有禮儀風俗基礎上完善德治，明確各級黨政主要領導為*責任人，全縣5萬名黨員和干部、“兩代表一委員”簽訂承諾書。

　　在“三治”建設中，縣司法局立足于更深層次解決影響“系統治理”和“綜合治理”的源頭性、根本性、基礎性問題，致力于調動社會各方面力量參與到社會治理中來，積極探索社會組織發展新路徑，大力培育發展各類社會組織，尋求社會共治的*公約數，目的就是為了推動多元主體共同參與社會治理，深入開展家校共建、社校共建、警校共建等青少年法制教育共建活動，發揮看守所、交警隊、法庭等資源優勢，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，做到自治潤物無聲，法治定紛止爭，德治春風化雨。

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