中國農業大學經濟管理學院副院長司偉：改革開放40年來，我國農業農村發展取得了翻天覆地的變化，也進入了轉變發展方式的關鍵時期。農業支持政策需要進一步調整，農業領域關鍵技術迫切需要新突破。

　　我們能否在土地這一關鍵要素的改革上取得更大進步，通過農地進一步改革引導物質資本和人力資本到農業中去，使得農業發展方式的轉變更為順暢，這是政府和學界尤為關注的問題。農地改革的抓手是落實承包土地的“三權分置”辦法，在土地所有權不變的情況下，將經營權從先前的承包權中分離出來，意圖借助土地經營權的流轉，推進土地規模化經營。在政策層面上，很多農業支持政策也向新型農業經營主體傾斜，試圖通過政策手段引導土地向新型經營主體集中。只有經營有了規模，才能通過規模報酬吸引物質資本與人力資本更多向農業流入，實現中國農業發展方式的轉型，在中國幾千年傳統的小農經濟文化中探索一條中國特色的農業經濟發展道路。

　　早在1987年，中央就提出，有條件的地方可以穩妥地推進土地適度規模經營。多年來，我國土地分散化的經營格局并沒有明顯改觀。直到2008年召開的十七屆三中全會明確“允許農民流轉土地承包經營權”之后，土地流轉才開始加速。相關統計數據表明，2017年我國流轉承包地規模增加到4.71億畝，流轉面積占承包地的比重已經達到了35.1%。

　　調研中我們發現，這些流轉的土地多是轉入到了新型農業經營主體手中，包括種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等。然而，如果要問，從全國層面，新型農業經營主體經營規模有多大？新型農業經營主體間的土地流轉比例有多高？這些新型農業經營主體土地轉入受到哪些因素制約？以前恐怕沒人能給出可靠的答案。而《新型農業經營主體土地流轉調查報告》運用大樣本數據，恰好回答了這些急需回答的問題，也只有回答了這些問題，才能采取更有針對性的土地流轉促進政策，為農業的規模化經營奠定基礎。

　　這份研究報告的特色不僅在于對新型農業經營主體調研數據的翔實分析，研究報告組織上也很全面、有條理，既有對土地流轉總體情況的統計描述，也有對東中西3個地區的比較分析，還有對家庭農場土地轉入決策與規模影響因素的定量研究。

　　這份報告在新型農業經營主體土地轉入特征的分析中發現，與普通農戶相比，新型農業經營主體有較強的意愿繼續擴大土地經營規模，且擴大其土地經營規模的可能性更大。然而，新型農業經營主體很關注轉入土地的租期，報告顯示，龍頭企業中有57.97%的土地轉入期限在10年以上，以長期轉入土地為主，約68.90%的新型主體在轉入土地時以書面合同的方式簽訂合約。但也發現，中西部地區以口頭承諾的非正規合約方式流轉土地的比例明顯高于東部地區。這些調查結果對完善土地制度改革及建立土地流轉市場都有很高的參考價值。

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