農村人居環境整治工作是實施鄉村振興戰略的*場硬仗,在推進過程中應注意以下幾點:
盡力而為,量力而行。浙江“千萬工程”給人們的一條重要啟示就是,地方主要領導始終能夠把改善農村人居環境這件事擺在優先發展的位置,作為推動農業農村現代化建設的重要抓手,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,持續抓了十五年。我們應當學習這種思想理念、方式方法、精神風貌和工作狀態。發達地區可以制定相對較高的標準,以相對較快的速度推進;欠發達地區則應當實事求是地在自身財力范圍內量力而行;而貧困地區則應把農村人居環境整治工作服從服務于脫貧攻堅這項中心工作。
因地制宜,分類指導。我國地域廣闊,人口規模、地形地貌、地方傳統、文化民俗千差萬別。這就決定了對于人居環境的理解和判斷,必然也會由于上述發展階段和地方復雜情況的差異而大不相同。因此各地開展農村人居環境整治行動的具體措施,必須與各地農村發展的實際相結合、相適應,避免一刀切。當前農村的村莊形態基本可分為四類:中心村、空心村、生態條件惡劣而不適宜居住的村落、尚處于發展之中很難定位的村落。對于*種類型,應當明確地在人居環境整治行動中加以優先建設。對于第二種類型,需要明確認識到其自然消亡的長期趨勢,一方面要尊重當地農民自身意愿,不搞強制搬遷,另一方面也要確保其基本生產生活條件,滿足其基本需求,但不宜做無謂的過度投資和建設。對于第三種類型,需要下大氣力做群眾的思想工作,完成易地搬遷和生態移民,轉移到適宜人居住的地方重新規劃生產和生活。對于第四種類型,則有必要保持一定的戰略定力和歷史耐性,不要急于一刀切地給出結論和采取行動。應當認識到,改善人居環境,是鄉村振興和農業農村現代化過程中必然打響的一場持久戰,畢其功于一役的運動式治理和消極不作為的觀望游移,都是不可取的姿態。
以人為本,共建共享。農村改革*主要的一條經驗就是尊重廣大農民的主體地位和首創精神。在推進農村人居環境改善的過程中,政府也要避免對本屬于農村居民通過民主討論、協商互助就能夠解決的村莊內部事務大包大攬。諸如生活垃圾分類、房前屋后打掃、發展庭院經濟、河道溝渠清淤等事項,在千百年的農村傳統習慣中,本就屬于農村基層自治的范圍。為改善自身生產生活而出工出勞,是再自然不過的事了。所以地方政府應充分借助和發揮農村熟人社會的結構特點,在改善人居環境的過程中,把農民引導和組織起來,促進村莊的社會治理和社會建設,實現農村發展的共建共享。云南省元陽縣在人居環境整治的工作實踐中,形成和推廣“村委會+保潔員+群眾+衛生小標兵”的管理機制,由村委會組織召開村民代表會議,將環境整治工作納入村規民約范疇,并實施“三分錢工程”(即每人每年收取約10元的衛生費),聘請保潔員負責村莊主干街道的環境衛生。同時加強鄉風文明建設、提升村民自治水平,形成有效合力。
協同創新,綠色發展。經過新農村建設、美麗鄉村建設的多年積累,相當一部分農村地區的人居環境確實有了很大改觀,農業生產和農民生活狀況也有很大提高。與此同時,生活污水、生活垃圾逐漸成為影響農村人居環境質量的兩大主要因素,也是新時代農村人居環境整治的重點內容。一些欠發達農村地區,往往同時也是資源稟賦豐沛的旅游勝地。如何合理開發,確保人與環境的和諧、永續發展,成為改進農村人居環境必須破解的一道難題。前不久,元陽哈尼梯田遺產區入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。我們的基本經驗就在于,尊重這一世界文化遺產所特有的森林、村寨、梯田、水系“四素同構”的循環生態系統,充分認識到四者之間緊密關聯、牽一發而動全身的本質特征,傳承高原農耕技術及生產、生活、文化相融共生的活態文化系統,以“生態興農、農興文旅、以旅帶商、以商促農”的發展思路,全力實施梯田森林保護恢復、傳統村寨保護管理、稻作梯田紅線守護、哈尼梯田水系維護、人居環境綜合整治等保護工程,在協同創新和綠色發展中守護和共享“綠水青山”。
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