農業、農村工作和糧食安全始終是黨中央治國理政的頭等大事。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，確立了新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興關鍵在人，大力培育新型職業農民是鄉村振興的重要基礎性工作。新型職業農民怎么培育？這項重大而又相對陌生的教育事業，進展如何？今天，我們刊發此版，既呈現新型職業農民培育的現狀，也希望廣大讀者對這一涉及全局的重大問題給予更多關注。

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。”讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，*根本的還要依靠農民，特別是要依靠新型職業農民。從2012年開始的歷次中央一號文件，都強調要培育“新型職業農民”。教育，尤其是職業教育和成人教育，必然要擔當這一歷史重任，大力培育新型職業農民和農村實用人才。

　　涉農職成教育 還是薄弱環節

　　培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人，這是當前我國經濟社會發展的一個基礎性重大工程。

　　按照教育培訓的有效性和職能分工，新型職業農民的培育，主要由教育部、農業部下屬的涉農高職院校、中職學校、各級農廣校以及農村成人文化技術培訓學校等機構具體推動實施。到目前，我國基本構建起面向農村的職業教育和成人教育工作機制和人才培養培訓體系。但實事求是地說，涉農職業教育與成人教育仍然是我國整個教育體系較為薄弱的環節。

　　從農民受教育程度來看，我國農業勞動力中，文化程度在初中及以下的占83%，農業勞動生產率僅相當于第二產業的1/8，第三產業的1/4，世界平均水平的1/2。由此可見我國農民文化素質難以支撐現代農業發展的大任，與發達國家相比仍有很大差距。

　　而作為新型職業農民的培育力量和重要來源，2017年，我國高職、中職涉農專業畢業生數只分別占全國畢業生總數的1.60%和4.58%，招生人數分別占全國招生總數的1.73%和3.24%，在校生人數也大致是這樣的比例。從數據看，近些年涉農職業院校招生萎縮，傳統種植專業多已停止招生。即便就讀涉農專業，學生畢業后不是升學就是“跳農門”，回到農村務農的寥寥無幾，農業后繼乏人。

　　因此，跨部門合作，依托涉農行業部門、依托地方政府、依托涉農職業院校就成為必然選擇。更需要我們聯合社會多方力量，共同培養培訓農業“后繼者”和在職農民，以期盡快全面提升我國務農人員素質。這樣，才有望為確保國家糧食安全和鄉村振興戰略提供足夠的一線農業生產勞動力和技術技能人才。

　　國外職業農民教育 經驗可資借鑒

　　包括職業農民教育在內的國外農業教育體系的形成有著明顯的時代烙印，在法律法規、體系構建、教育教學、制度保障等方面的經驗對我國具有重要的啟示意義。主要體現在以下幾方面：

　　一、農業職業教育在農業教育體系中占據重要位置。

　　在各國的農業教育體系中，學校全日制學歷教育是重要組成部分，其中農業職業教育占據著重要位置。比如，法國的農業職業教育從中等農業職業教育階段開始，主要有農業職業高中、農業技術高中以及學徒培訓中心三種。日本已建立了較為完備的農業教育體系，包括農業高校、農業短期大學、農林水產省農民學校、道府縣農業職業學校、民間進修培訓機構和就農準備校。

　　二、農業教育和農業創業的經費投入機制。

　　英國的農民培訓工作由農業部培訓局、地方教育局和農學院合作進行，英國*能得到政府資助的產業培訓就是農業，農民培訓經費的70%由政府財政提供。英國還從法律上規定，對農民參加培訓期間的工資和津貼給予補助；農場工人上課時間的工資由農業培訓局的政府基金支付，農場主不用支付。

　　韓國在面對農民離農現象日漸突出的形勢下，于1980年頒布了“營農后繼者培養方案”，據此在10所農業高中增設自營農專業，對其提供特惠政策：專設培養基金、免試入學、增加獎學金、鼓勵女生入學、提供涉農機械短期培訓、向畢業生提供營農起步資金等。同時還頒布了“農漁民后繼者培養基金法”，先投入395億韓元作為基礎基金，開始實施新一輪職業農民培訓計劃。

　　三、農業勞動力受教育水平逐步提高。

　　隨著農業現代化進程的加快，這些國家農民學歷教育和培訓快速發展，農業勞動力的受教育水平逐步提高。

　　美國農民學歷教育轉變為以高等教育為主，農業職業教育普遍實行彈性學制。學生完成學院規定的學分教程，即某一模塊或教學單元的學習，考核合格，會獲得相應的學分，并可自由選擇轉到其他相關學校相關專業學習。

　　德國2010年的統計數據表明，69%的農業企業管理層接受過職業教育，其中具有農業高等教育學歷的占10%，具有職業進修教育學歷的占59%，具有中等職業教育學歷的占31%，持有專業資格證書或師傅證書的人數達22%。

　　四、非學歷農業教育是農業教育體系的重要組成部分。

　　除了學歷教育外，農業推廣和農業培訓等非學歷、非全日制教育也在農業教育體系中扮演重要角色。以色列形成了以政府農業推廣機構為主，私營農業推廣組織、農業專業協會和農業教育培訓機構等相關組織廣泛參與的“一主多元”的非學歷農業教育體系。日本農民群體的互助合作經濟組織——日本農協（JA）在農民職業教育中起到了極其重要的作用，對農戶進行生產技術、技能指導的“營農指導”業務是其主干業務之一。

　　20世紀以來，這些國家農業在產業結構中的比重大幅下降，農業勞動力總數大幅下降，大都從農業生產安全穩定出發，制定了糧食自給自足的保護政策、培育職業農民的政策；涉農教育和培訓普遍得到高度重視和發展，尤其是高中階段的涉農職業教育依然發揮重要作用。這些國家的職業農民教育政策成功支撐了農業的持續現代化發展。

　　新型職業農民 需要新政策支撐

　　一、啟動“涉農職教育人工程”，加大對涉農職業院校的支持，多方協作，培養農業“后繼者”。

　　國家可以給予經費支持，通過實施前拉后推的政策鼓勵適齡學生就讀涉農專業，重點鼓勵新型職業農民的子女等就讀農業院校，在涉農院校開設“大國三農”思政課程，讓涉農專業學生成為學農、愛農、為農的農業后繼者。

　　用5年時間，教育部門和農業部門協同培養150萬名中職畢業生、50萬高職畢業生充實到農業一線（要求學生畢業后到農業生產一線工作3——5年）。并對中高職院校涉農專業學生除免學費外實行特殊獎勵政策。

　　構建農業職教體系，優先扶持高水平農業高職舉辦本科層次職業教育，對于涉農院校辦學、專業建設、生產性實訓基地和技術研發平臺建設等給予普遍支持。

　　二、啟動“新型職業農民學歷提升工程”，依靠地方政府，發揮涉農職業院校的作用，提升農業“從業者”受教育年限。

　　可以以中央財政為主、依托并充分發揮地方政府的積極性，落實建立公益性農民培養培訓制度；對職業農民和務農者多種形式接受職業教育予以支持，特別是將新型職業農民接受中等、高等學歷職業教育納入國家助學和補貼政策范圍。優先支持有意愿、有能力的50歲以下的職業農民通過“半農半讀、彈性學制”等形式就讀職業教育，有效提升從事現代農業生產技能，有力提高農村主要勞動力的受教育年限。可選擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點。

　　三、啟動“新型職業農民技能提升工程”，創新管理制度，建立農民學分銀行，全面提升“務農者”的素質與技能水平。

　　依托地方政府，充分調動職業院校、農廣校、縣級職教中心、農村成人文化技術學校等教育培養主體機構的力量；廣泛吸納農民專業合作社、農業龍頭企業等社會資源，制定合理的教育培養方案；積極推進農業職成教育和新型職業農民教育培養工作的大聯合、大協作、大發展，形成農科教結合的強大合力，推動涉農培訓工作取得整體的*效益。

　　教育部門與涉農部門合作，優先購買務農者的學習成果。省級教育行政部門可以聯合涉農部門組織學歷認定，縣級人民政府統籌實施，達到中等和高等職業教育要求的學時數，可以為務農者發放相應的職業教育學歷文憑。

　　四、啟動“智慧農民信息化工程”，用*先進的信息化手段教育培訓文化素質偏弱的務農農民，讓手機成為農民的“新農具”。

　　我國務農群體數量龐大、居住分散。建議加強國家層面的系統規劃，啟動“智慧農民信息化工程”，盡快形成包括新型職業農民等培養對象信息庫和教學資源庫的*平臺，優先支持農業職業院校開展“互聯網＋農業”在線開放課程和資源庫建設，搭建*教學資源開發應用平臺，建立覆蓋主要作物、主要農產品、農機裝備等的*信息化教學資源庫；優先開發基于農業物聯網、大數據、云計算的資源內容；力爭用*現代化的信息技術手段制作資源，實現共建、共享、共用，成群、成庫地服務涉農學習群體。

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