今年全國兩會期間，全國人大代表、蒙牛集團研發創新部營養健康經理史玉東帶來了4項建議。針對乳業發展中存在的生產效率不高的問題，史玉東表示，我國公斤奶成本增速較快，較歐美等出口國差距已拉大到1元，建議出臺針對乳業供應鏈創新的政策措施，著重解決制約行業發展的瓶頸因素。

　　史玉東發現有5個方面的問題制約行業發展。首先是原料乳生產效率整體不高，存在良種覆蓋率低，飼料進口依存度高、進口來源單一等問題。我國荷斯坦良種奶牛比重約為1/3，而乳業發達國家為80%-*。豆粕主要原材料的大豆進口依存度達85%，苜蓿93%從美國進口。由于生產效率低、飼養成本高、環保壓力大、土地流轉費用高等因素，我國公斤奶成本增速較快，與北美、歐盟、大洋洲等出口地區成本差距不斷拉大，已達到1元左右。

　　二是儲運、物流環節仍不完善。截至2017年底，全國5479個奶站中存在設備簡陋問題的仍不在少數，小型乳制品加工企業原奶運輸不規范的情況，也未得到明顯扭轉，低溫乳制品在運輸中及小商超脫冷情況十分常見。

　　三是標準規范陳舊和不完善。我國現行乳業標準中，許多已使用了10年左右，嚴重脫離行業發展實際，各項標準間普遍缺乏銜接、配套。

　　四是乳品檢測能力不能滿足需求。微生物檢測方法陳舊、簡單，監管過程中“以罰代管”現象突出，缺乏獨立的第三方檢測機構。

　　五是養殖業“貸款難”問題突出。由于奶牛養殖業投資大、回收期長，資產負債率高，且生物資產不能做抵押，導致養殖業貸款成本很高。尤其是在奶價處于低谷、養殖業普遍虧損時，銀行對養殖企業斷貸的現象屢見不鮮。

　　針對上述問題，史玉東建議出臺針對乳業供應鏈創新的政策措施，如推動種植養殖循環發展、防疫體系健全完善和進口來源多元化等；政府部門對購買冷鏈運輸設備的企業給予減免稅收等優惠政策；利用上下游利益聯結機制，依托乳品企業為上游養殖業提供供應鏈金融服務。

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