雖然奶業周期轉入上行，但持續4年的下行周期留給中國奶牛養殖業的傷痕仍未平復。

　　全國人大代表、河北君樂寶乳業集團總裁魏立華公布的數據顯示，截至2018年7月，國內奶牛養殖戶總數只有3.56萬戶，較2011年的數據大降九成，因此他建議，建立國家奶粉收儲制度，平抑奶業周期，保護奶農利益。

　　奶業周期一直是國內奶牛養殖業的軟肋，近年來中國奶牛養殖業重復著“奶荒”加大養殖，導致“奶剩”，又價格暴跌而倒奶殺牛，周而復始。從2007年以來，國內已經經歷了大的2次奶業周期，*近*從2011年開始到2018年8月結束。

　　根據農業農村部3月5日公布的*新數據，內蒙古、河北等10個奶牛主產省（區）生鮮乳平均價格3.61元/公斤，是2018年8月以來生鮮乳價格開始進入上行通道后繼續維持漲勢，其間累計漲幅達6.2%，養奶牛重新開始賺錢。

　　但從2014年以來的上輪奶價下行周期讓國內奶牛養殖業遭遇重創，此前中國奶業協會公布的數據顯示，持續3次反彈又觸底的價格走勢，讓國內超過50%的牧場陷入虧損，更是讓中小奶牛養殖戶大面積出局。

　　在此前舉行的全國奶業振興會議上公布的數據顯示，近年來，不少地方“賣奶難”問題頻現，倒奶殺牛現象時有發生。

　　而另一方面，在奶荒周期時，由于鮮奶奶價暴漲，很多乳制品加工企業，一方面出于市場競爭的成本考慮，不得不選擇部分進口價格便宜的大包奶粉；另一方面為保護國內奶源建設成果，又必須向本土養殖業收購生鮮牛奶。在無法由市場完全消化的情況下，企業只得將收購來的鮮奶制成大包奶粉儲存入庫，噴粉后的價格也依然沒有競爭力，造成虧損，在給企業造成巨大經營壓力的同時，也挫傷了企業收奶的積極性，形成惡性循環。

　　根據此前公布的《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》明確提出，到2020年，國內奶牛養殖100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，國內多位專家也曾表示70%的自給率是國內奶業產業發展的“安全線”。

　　記者了解到，由于國內養殖模式與國外不同，土地成本和飼料成本也較高，導致國內的原奶成本遠高出國外近一倍，這也讓國內原奶在面對進口大包粉時缺少競爭力，實際上國內原奶自給率的情況不容樂觀，海關數據顯示，2017年我國進口乳制品總數折合原奶為1485萬噸，占國內產能的40.6%。

　　對此，魏立華建議，由農業農村部、財政部等相關部委牽頭，協調建立大包奶粉國家收儲制度。在奶多時噴粉收儲，奶少時投放市場，平緩“奶剩”“奶荒”的峰谷差，實現有效價格平抑機制，防止奶價暴漲暴跌，保護奶農利益。

　　與此同時，通過預先配給的方式，助力奶牛養殖行業和乳品加工企業統一布局和科學規劃，避免信息不對稱造成的市場動蕩和行業損失，創造更加良好有序的市場環境，推動奶業穩健發展。并將收儲的大包奶粉，定期贈送給邊防軍人、貧困學校、福利院、困難群眾等有需要的人群，幫助群眾改善體質，開展營養扶貧，推進全民健康事業發展。

　　國際上一直存在通過奶粉收儲進行奶制品儲備的慣例，比如在歐盟，當乳制品價格出現上漲時，歐盟執委會將啟動“干預性應急庫存”，將其拋入市場進行干預等。

　　記者了解到，國內在2009年奶業低谷時也曾實施過臨時國家奶粉收儲計劃，但*終規模并不大，有熟悉情況的行業人士透露，當時主要依靠企業實施收儲，并上報數據政府再給予補貼，但中間有很多操作尚不成熟，所以未能持續。

　　國家奶牛體系首席科學家李勝利向記者表示，建立國家奶粉收儲計劃緩解奶業周期具有可行性。

　　荷斯坦網奶業分析師豆明也表示，國家奶粉收儲計劃是個很好的建議，其實行業內曾做過測算，如果可以有20億~40億規模的補貼資金，就可以對奶業周期形成有效影響。國內原奶面臨的兩大問題：一個是成本太高，再一個是周期性過剩。國家可以借助收儲計劃控制市場供給總量，也可以采取收儲補貼，縮小國內奶粉和進口奶粉的價格差距，抑制原奶的輸入性過剩。

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