為助力脫貧攻堅，用活用足國家政策，安徽省出臺新政，規范貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標（以下簡稱節余指標）調劑。經省政府2018年12月17日第37次常務會議討論通過，省自然資源廳近日印發《安徽省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑管理辦法》（簡稱《辦法》）。近日，該廳召開新聞發布會，解讀《辦法》的出臺背景、主要內容等信息。

　　節余指標調劑價格每畝40萬元 交易公開公平

　　節余指標有償調劑，按照“合法、公開、公平、公正和誠實守信”的原則，采取公開掛牌競價或者網上競價的方式進行。擬進行交易的節余指標，市自然資源管理部門要對產生節余指標的項目區進行驗收，驗收合格的報省廳進行內外業核查。核查通過后，縣級政府提出交易申請經市政府同意報省廳，對其轉讓申請材料的完整性和合法性進行審查，審查合格后納入節余指標儲備庫，實行臺賬管理，并由省自然資源儲備發展中心擬定節余指標交易方案和掛牌文件報廳審查同意后，由省自然資源儲備發展中心組織開展節余指標有償調劑的公告、競價、公示、簽訂合同等具體工作。

　　節余指標調劑是國家一項特殊的扶貧政策，為防止壓低調劑價格，保障貧困縣充分享受脫貧攻堅政策，《辦法》參照國家規定，對調劑價格作出指導性規定。安徽省節余指標調劑價格已由2017年*時的每畝48萬元下降到目前的每畝40萬元，與國家規定復墾為高標準農田的跨省調劑節余指標的價格一致，但高于復墾為一般農用地節余指標30萬元/畝的價格，符合安徽省實際。

　　根據國家規定，增減掛鉤項目實行拆舊區與建新區一體規劃整體審批。但根據增減掛鉤節余指標項目在兩個不同的地區實施的特點，將增減掛鉤項目拆舊區和建新區實行分開報批。貧困縣用于節余指標調劑的增減掛鉤項目，實行拆舊區與建新區分開報批。貧困縣應當依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，根據下達的增減掛鉤指標，組織編制試點項目拆舊區實施規劃，統籌安排農村建設用地復墾的規模、范圍和布局等，逐級報省自然資源行政主管部門審批。節余指標調入方應當自合同簽訂之日起一年內編制建新區用地報件，說明節余指標來源，逐級報有批準權的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準農用地轉用的，應當報省自然資源主管部門備案。

　　節余指標調劑交易采取公開競價方式進行，在省級交易平臺進行。設區的市所轄縣區均為貧困縣的，也可設立市級交易平臺。安徽省自然資源行政主管部門依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級節余指標調劑平臺，發布節余指標調劑信息、組織公開競價、公示結果。

　　《辦法》的適用范圍及原則

　　節余指標流轉是指集中連片特困地區、國家扶貧開發重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區實施城鄉建設用地增減掛鉤過程中，騰退出來的建設用地指標在優先保障項目實施范圍被拆遷農民安置和生產發展用地后，節余的掛鉤指標流轉到其他市縣的行為。

　　《辦法》的適用范圍為*、省級扶貧開發工作重點縣在省內跨縣域有償調劑節余指標的；國家批準的農村土地制度改革試點縣在試點期間實施宅基地整治復墾節余的建設用地指標、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復墾利用節余指標在省內跨縣域調劑的。貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續享有跨縣域調劑節余指標的政策。

　　據悉，節余指標調劑將遵循四項原則：一是規劃管控，總量控制。加強土地利用總體規劃管控，實施建設用地總量、強度雙控，節余指標應當優先保障本縣域范圍內城鄉建設需要，確有節余的方可跨縣域有償調劑。二是盡力而為，量力而行。堅持實事求是，合理把握節奏，充分尊重農民意愿，切實保障農民土地合法權益和農村建設用地需求。三是生態優先，綠色發展。落實*嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態環境保護制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進拆舊區土地復墾利用。四是統籌協調，重點傾斜。淮河行蓄洪區貧困縣、大別山革命老區貧困縣、深度貧困縣、當年擬退出貧困縣序列的縣優先調劑。

　　優先自身發展“倒掛”地區不得調劑

　　據介紹，貧困縣要調出節余指標，還要符合一定條件。一是城鄉建設用地增減掛項目拆舊區實施規劃已經批準；二是已取得拆舊區復墾驗收批復及核查報告；三是節余指標已報省自然資源行政主管部門確認，并在自然資源部城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統備案。同時，考慮淮河行蓄洪區、大別山等革命老區脫貧攻堅任務非常艱巨，相應條件放寬。貧困縣在市域范圍內跨縣域有償調劑節余指標，縣級人民政府承諾在1年內將拆舊區土地復墾并通過驗收的，在增減掛鉤項目實施規劃批準后即可以先行有償調劑節余指標。

　　而建設用地規模“倒掛”地區，不得調劑節余指標。建設用地規模“倒掛”，指行政區域內現狀建設用地規模多于規劃確定的建設用地控制指標。國土空間規劃管制工作小組召集人黃發儒介紹，貧困縣建設用地規模已經突破規劃確定的建設用地控制規模了，從法規上講不能調出節余指標。貧困縣通過對村莊建設用地等進行復墾，使現狀建設用地規模低于規劃確定的建設用地規模且有余量空間的，可以繼續調出相應的節余指標。“發展產業是實現脫貧的根本之策，沒有建設用地規模，產業就無法落地，沒有產業的支撐，就無法真正實現脫貧由‘輸血’向‘造血’的轉變。”他說。增減掛鉤節余指標交易核心是以保障自身發展所需為前提，建設用地規模已經“倒掛”的貧困縣，不宜調出建設用地規模，而應留作自身發展所需，來推進和鞏固脫貧攻堅。

　　助推脫貧攻堅“含金量高”的好政策

　　安徽省農村建設用地達1684萬畝，人均385平方米。黃發儒說：“我省村莊用地復墾潛力大，推進增減掛鉤政策，不僅能夠有效解決農村發展資金不足問題，還能破解建設發展與規劃、計劃和耕地占補平衡方面的矛盾，改善農村人居環境，提升規劃管理執行力。”他算了一筆賬，若每年實施20萬畝增減掛鉤來計算，到2035年城鎮建設發展需要通過增減掛鉤復墾舊村莊300萬畝，如按每畝投入15萬元的保守測算，僅通過增減掛鉤就可以為農村帶來4500億元資金支持，年均近300億元資金投入到農村。

　　從村莊復墾潛力資源分布來說，安徽省皖北和大別山地區（即阜陽、亳州、宿州、滁州、六安、安慶6市）的人口占安徽省的50%；村莊用地達1005萬畝，占全省60%；人均村莊用地453平方米，比全省平均水平多68平方米。該地區是脫貧攻堅重點區域，共有*貧困縣18個，省級貧困縣11個，占全省貧困縣總量的90%。推進貧困地區的農村土地整治，既有利于節地挖潛，也有利于助推脫貧攻堅。實施增減掛鉤能夠促進城鄉融合發展，有利于推動鄉村振興戰略實施，切實改善農村生產生活條件。

　　從國家規定*貧困縣增減掛鉤節余指標可在省域范圍內調劑使用到安徽省可自行決定省級貧困縣是否能在省域范圍內調劑使用再到安徽省內開展貧困縣增減掛鉤節余指標跨縣有償調劑工作。自2016年12月30日到2018年12月4日，安徽省共調劑出節余指標29個批次，合計3.63萬畝，成交價款152.7億元，解決了貧困縣建設和發展的資金問題，也為合肥、馬鞍山、黃山等經濟發展較快地區提供了建設用地保障。

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