今年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

　　經過四十年的改革開放，我國經濟社會形勢已經發生深刻變化，總體上已進入工業化的中后期發展階段。與此同時，城鄉之間、工農之間、經濟社會之間發展不平衡、不充分、不可持續的矛盾也日益顯現。國內經濟下行壓力加大，國際貿易形勢復雜多變，對內我們如何加快補齊農業農村短板、實現四化同步發展，對外我們如何打造強勢農業、提高中國農業全球競爭力，至關重要。農業是基礎，農村是大頭，特別是考慮到今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，要切實穩住“三農”這個基本盤。因此，農業農村優先發展尤為重要并極具必然性。

　　當前，我國農業農村發展基礎仍然薄弱。農業大而不強，結構性矛盾突出，全球競爭力明顯薄弱；農民收入增長后勁乏力，城鄉居民收入差距縮小任務艱巨，反貧困任務艱巨；農村人居環境欠賬多，基礎設施建設薄弱，公共服務水平亟待提升，鄉村治理任務艱巨。堅持農業農村優先發展，要切實在干部配置上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要強化頂層設計，深刻理解把握農業農村優先發展的內涵外延。強基礎，補短板，填鴻溝，加快推進農業農村現代化，實現城鄉間要素平等交換，融合發展，共同富裕，使農業與工業一樣強大，農民與工人一樣崇高，農村與城市一樣美好。

　　農業農村優先發展有著深刻內涵，需要在認識上強化理解，在實踐中把握方向：

　　一是發展理念優先。堅持農業農村優先發展的本質規律和要求，準確理解“三農”工作的極端重要性，始終將農業農村農民問題作為國民經濟的基礎和民生的根本、全部工作的重中之重，在理念和行為上破除城鄉二元體制機制。從根本上突破對“三農”問題的傳統認知，構建和形成對“三農”問題的現代認知觀，包括對農業多重功能、農民多重屬性、農村多重價值的認知。要轉變各級黨委和政府的政績觀。衡量地方政府政績，不僅要重視工業、城市、城市居民、經濟總量，要更重視農業、農村、農民、民生改善。

　　二是制度創新優先。*的制度創新優先是要破除長期單一的農村資源要素向城鎮流動的現象，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用。同時，鞏固和完善農村基本經營制度，切實保護農民的土地等財產權利，深入推進承包地“三權”分置、宅基地“三權”分置和農村集體產權制度等改革任務。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現城鄉融合發展。

　　三是政策安排優先。著眼于促進各類資源要素向農業農村傾斜，調整政策思路和政府行為，構建農業農村優先發展的長效機制。財政稅收、金融信貸、農業保險、基礎設施、公共服務、人才資源都要向農業農村傾斜，把*干部派到農村，把各種人才吸引到農村，把資金投入到農業農村*需要的領域，把基礎設施重點投向農業農村，把農村公共服務擺到*重要的位置。強化政府行為導向，發揮市場在資源要素配置中的決定性作用。

　　四是保障措施優先。加強黨對農村工作的領導，將農業農村優先發展的各項制度設計、政策創新以及重要任務落到實處。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，落實五級書記抓鄉村振興的體制機制，選優配強“三農”干部隊伍。建立各級黨委政府抓鄉村振興的績效考核機制，切實強化鄉村振興戰略實施的工作合力。同時，強化法治保障。運用法治思維和法治方式推進農業農村優先發展，使“三農”工作法制化、規范化、制度化。

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