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　　務農重本，國之大綱。日前，作為省委一號文件——《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好全省“三農”工作的實施意見》出臺。這也是2004年以來，省委一號文件第16次以“三農”工作為主題。

　　今年的省委一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，進行了總體謀劃，作出了具體部署。

　　今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？有哪些突出亮點？一號文件提出哪些硬任務，將采取哪些硬措施？一號文件又提供了哪些制度保障？……本報特邀省委農村工作領導小組辦公室主任，省農業農村廳黨組書記、廳長李旺澤對此進行了解讀。

　　今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會*個百年目標的關鍵之年，做好“三農”工作具有特殊重要性，省委一號文件確定以“堅持農業農村優先發展”為文件主題。

　　“明確這一主題，是省委、省政府牢固樹立‘四個意識’、堅定‘四個自信’、堅決做到‘兩個維護’，在全面貫徹中央精神、科學分析研判省情農情基礎上提出的，確保中央決策部署在我省落地見效。”李旺澤開門見山。

　　“黨的十九大報告*提出‘實施鄉村振興戰略’以來，習近平總書記多次強調，實施鄉村振興戰略，必須堅持農業農村優先發展這個總方針，把農業農村工作的重要性提升到了新的高度。我們必須把習近平總書記關于‘三農’工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹落實到全省農業農村改革發展的各方面、全過程。”李旺澤堅定地說。

　　“當前，我省正處在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。打好*脫貧攻堅戰，與全國一道實現全面建成小康社會，*艱巨*繁重的任務在農村，*廣泛*深厚的基礎在農村，*潛力和后勁也在農村。”李旺澤說，“只有堅持不懈把農業農村放在優先發展的位置，才能加快推進隴原鄉村振興，開創富民興隴新局面。”

　　一號文件有哪些突出亮點？

　　“今年省委一號文件*突出的亮點，就是以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，全面部署‘三農’工作硬任務硬指標，突出農業農村優先發展的政策導向。”李旺澤說。

　　圍繞省委、省政府已經明確的實施鄉村振興戰略的任務書、時間表和路線圖，省委一號文件在全面貫徹中央重大決策的同時，認真分析和深刻把握今明兩年全省“三農”工作的新形勢新任務新要求，逐項明確階段性目標任務和工作舉措，保證今明兩年鄉村振興任務如期完成。

　　同時，省委一號文件正確處理好脫貧攻堅和鄉村振興的關系，堅持脫貧攻堅和鄉村振興目標一致、任務同向，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，扎實推進隴原鄉村振興，促進全省“三農”工作穩步推進、闊步前進。

　　對打贏打好脫貧攻堅戰、推進農村人居環境整治、發展現代絲路寒旱農業、保障重要農產品有效供給、補齊基礎設施和公共服務短板、扎實推進新一輪農村改革等硬任務，省委一號文件提出了硬指標、硬措施，靠實責任主體、細化任務分工，把工作重點、投入保障、政策供給向今明兩年“三農”領域的硬任務聚焦，確保與全國一道全面建成小康社會。

　　省委一號文件還細化實化了五級書記抓鄉村振興的制度安排，強調把落實“四個優先”要求作為做好“三農”工作的頭等大事，同政績考核聯系在一起，層層落實責任，并在政策支持上進行制度性安排。

　　一號文件提出哪些硬任務，將采取哪些硬措施？

　　“‘硬任務’是今明兩年我省‘三農’工作的關鍵詞。”李旺澤表示，隨著不斷發展，我省農業農村發展不平衡、不充分的問題更為突出，必須堅持問題導向，以硬舉措推動“三農”工作硬任務的落實。

　　“今年全國兩會，習近平總書記參加甘肅代表團審議并發表重要講話，語重心長地指出‘甘肅是全國脫貧攻堅任務*重的省份’‘甘肅脫貧攻堅難度極大’，強調不獲全勝，絕不收兵。”李旺澤說，這告誡我們，打贏打好脫貧攻堅戰、同全國一道全面建成小康社會，是全省“三農”工作*的底線、*的政治、*的大局。

　　省委一號文件把脫貧攻堅作為全省首要政治任務、頭等大事、*民生工程和*底線任務來部署，作為鄉村振興首要任務、首要前提、首要基礎來安排，咬定目標標準，聚焦深度貧困，攻克堅中之堅，落細攻擊點位，敢死拼命真扶貧，砸鍋賣鐵扶真貧，牢牢扛起脫貧攻堅政治責任，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路、沒彈性的硬仗。

　　“欠發達不是臟亂差的代名詞和借口，貧困不是鄉風不文明、治理無章法的理由，更不能與之畫等號。”李旺澤說，改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略的*場硬仗。但是，在甘肅，農村人居環境既是突出短板，也是明顯弱項。

　　為此，省委一號文件提出，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗，認真貫徹落實中央農村人居環境整治三年行動方案，全面推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，統籌開展農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理等“六大行動”，確保到2020年農村人居環境取得階段性明顯改善。

　　無論鄉村振興，還是脫貧攻堅，產業興旺是根本。省委一號文件提出，大力發展現代絲路寒旱農業，培育壯大鄉村主導產業。

　　李旺澤說，當前，我省農業特色產業發展正處在轉型升級的重要窗口期。我省在短缺經濟時代以“干旱高寒”為特征的發展數量型農業的“劣勢”，將變成今天滿足人們追求天然有機、特色化、多樣化需求的發展綠色高質量農業的優勢。為此，省委一號文件將現代絲路寒旱農業的政策舉措進行了系統部署，通過構建優勢產業、生產組織、產銷對接、風險防范、服務保障五大體系，全力推動現代絲路寒旱農業快速發展。

　　“這將對于培育縣域增長極，做大做強縣域主導產業，推動縣域經濟快速發展，為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略起到關鍵的產業支撐作用。”李旺澤表示。

　　民為國基，谷為民命。毫不放松糧食生產也是關鍵。省委一號文件明確提出，要守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，確保糧食播種面積穩定在4000萬畝以上、總產量穩定在1100萬噸以上，并不斷提升糧食生產和整個農業的質量效益和競爭力。

　　“我省農村基礎設施欠賬大、公共服務水平低，既是全面建成小康社會的突出短板，也是影響農民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。”李旺澤說，“補齊農村基礎設施和公共服務短板，勢在必行。”

　　鑒于此，省委一號文件明確，要加強農村飲水安全、鄉村道路、危房改造等影響群眾生活的基礎設施建設，大力建設高標準農田。全面發展農村教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等事業，切實改善農村民生。

　　“完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定是鄉村振興的重要保障。”李旺澤解釋說，健全完善黨組織領導的鄉村治理體系，尤為關鍵。

　　省委一號文件強調，要抓實建強農村基層黨組織，持續推進黨支部建設標準化，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓良好風尚成為人人追求的自覺。

　　一號文件提供了哪些制度保障？

　　“必須把農業農村優先發展的政策導向牢固樹立起來，才能出實招、見真效。”李旺澤說。

　　辦好鄉村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。省委一號文件提出，要嚴格落實五級書記抓鄉村振興的要求，各級黨組織書記要切實擔負起*責任，加強學習和調查研究，重要政策和工作舉措親自謀劃、親自部署、親自協調、親自推動。

　　此外，省委一號文件還強調，堅決把“四個優先”落到實處。干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，資金投入上優先保障，公共服務上優先安排。

　　“改革是鄉村振興的重要法寶。”李旺澤說，省委一號文件強調以完善產權制度改革和要素配置市場化為重點，抓好土地制度改革這個關鍵，落實好農村土地承包關系穩定并長久不變政策，加快推進土地“三權分置”，穩慎推進宅基地制度改革，深化農村“三變”改革，加快推進農村集體產權制度改革，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。

　　“省委一號文件還有一個重要的信號。”李旺澤說，就是不管怎么改，“農地姓農”這條底線不能越，重農強農的調子不能變，農民的主體作用地位不能失去，必須是改革*的、*直接的受益者，以“改”促“收”，這才是推行改革的根本目的。

　　加強規劃管理是鄉村振興的基礎性工作。省委一號文件明確提出，堅持按規律辦事，體現每個區域、每個村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，并兼顧生產生活生態多種功能，編制多規合一的實用性村莊規劃，彰顯鄉村不同于城市的自然性、原生態、錯落美，嚴防一把尺子量到底，避免鄉村建設“千村一面”。

　　“我省各地發展進程、地理風貌、基礎條件各有不同，決定了實施鄉村振興戰略不能搞一刀切，事實上一刀切也切不下去。”李旺澤解釋說，省委一號文件提出今明兩年“三農”工作硬任務硬措施，堅持實事求是，采取“底線任務+特色”的方式，區別對待、分類指導、差異考核，抓兩頭帶中間，確保全面完成目標任務。

　　“廣大農民群眾既是實施鄉村振興戰略的主體，也是*受益群體。”在李旺澤看來，尊重農民主體地位，鼓勵基層首創很重要。省委一號文件提出，要加強制度建設、政策激勵、宣傳引導，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿脫貧攻堅和鄉村振興全過程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發和調動農民群眾積極性主動性。

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